走向我们的小康生活丨江苏沛县：老旧小区改造居民唱主角
来源：“学习强国”江苏学习平台 日期： 2021-08-18
3月12日，清晨6时30分刚过，老旧小区改造施工队分别进入江苏省徐州市沛县沛城街道辖区内的铁建、迎宾小区。不到7时，施工队还没动工，居民们就自拆违建了。
这一天，沛县2021年老旧小区改造的序幕拉开，共有32个小区被列入改造计划，将根据居民意愿，条件成熟一个改造一个。
做好顶层设计 引导居民自治
“居民对老旧小区改造的愿望是很强烈的，我们就好好利用这个契机，引导居民自治，要让老百姓在这场大戏中唱主角。”沛县县委书记吴昊说，小区改造是民生，居民自治是政治，要把老旧小区改造的过程，变成干群关系深度联系的过程，变成基层群众加强自治的过程，变成老百姓自我提高、自我教育的过程，做出“体现民意、汇聚民力、匡正民风”的特色。
“县委吴书记指导制订了2021年沛县老旧小区改造实施方案，明确了必须成立业主委员会或物业管理委员会、必须100%业主同意改造、必须100%业主同意拆除违建、物业费交纳率必须达到95%以上这四个条件，才会实施改造，缺一不可。”负责牵头沛县老旧小区改造项目的副县长王建说。
逐门逐户调查 真正体现民意
“居民参与度是实施老旧小区改造的基础，也将关系着老旧小区的整治成果，以及能否实现长效管理，在老旧小区的改造中我们要做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。”沛县住房和城乡建设局局长潘序忠说，如果居民不同意改造、不愿意拆违、不交物业费，现在改得再好，将来还会卷土重来，就更谈不上长效管理了。
改不改，居民说了算；怎么改，居民提意见；好不好，居民来评判，是沛县这次老旧小区改造的一个基本原则。
“老旧小区改造的宣传一进小区，就引起居民的热烈响应，业主委员会和物业上门征求意见，把相关情况向居民说明。”沛城街道城管科科长郝敬欣说，要不要改造？如何改造？改造所需资金如何筹措？他们发动居民广泛参与、共商共谋。
“一看、二听、三观摩！”潘序忠说，他们充分征求群众的意见，一看效果图，二听专家讲，三带居民代表去观摩，近的去了沛县西苑小区，远的去了新沂市、鼓楼区。沛县西苑小区改造后，面貌焕然一新，通过这些能看得见、摸得着的样板，让群众了解改造带来的经济效益、环境效益和社会效益。
2月25日，沛县住建局在迎宾小区召开了一场方案优化反馈会议。迎宾小区北区住户刘先生提出将东侧围墙打造成封闭空间，小区主要道路移至西侧，被采纳；顶层住户王先生提出将屋面防水纳入改造范围，被采纳；孙先生提出非机动车充电桩从各户电表接入车棚安装充电插座，被采纳……
简化审批程序 拓宽筹资渠道
居民的共识达成后，要想让老旧小区改造工作跑出加速度，有两件事很重要，一是审批流程要快，二是资金难题要破。
为此，沛县充分考虑老旧小区的现实状况和特殊性，积极探索创新，简化审批程序，提高工作效率，由相关部门以及电力、水务、燃气、热力、通信、广播电视等专业经营单位对改造方案进行联合审查，缩短了审批时限。
同时，沛县拓宽筹资渠道，破解资金难题，一是政府通过发专项债，筹集改造资金；二是燃气、热力、供电、通信等经营企业出资改造其管道、线路；三是居民出资安装充电桩、电梯。
“老旧小区改造不是政府自己的‘独角戏’，而是政府和群众一起的‘大合唱’。”沛县住房和城乡建设局副局长孟庆雷说，自从启动老旧小区改造项目以来，领导们在会上经常强调这句话。
沛县有32个小区属于老旧小区，都在沛城街道辖区内。按照实施方案的工作要求和责任分工，沛城街道引导小区成立业主委员会或物业管理委员会，指导物业做好宣传、协调、沟通，清除工程实施过程中的障碍，协助居民做好拆违工作。
“通过这次老旧小区改造宣传发动，我们走出了基层治理工作党建引领下社区居民自治的新路子。”沛城街道办事处党工委书记张伟说，在居民代表发动下，群众参与热情高，既拉近了居民之间距离，又改善了干群关系。
在迎宾、铁建小区改造中，七位居民代表自发组成“热心七人组”，他们一分钱不要，天天和社区干部一起活跃在第一线，既监督也服务，社区干部不好说的话、不好做的工作，他们都接了过去，高效地推动了工作开展。
既要面子光鲜 又要里子实惠
“我们将按照功能完善的要求，在补短板上下功夫——没有暖气、燃气、电梯，我们根据居民意愿补到位。既要在形象上提升，更要在功能上完善。”沛县副县长王建说，要让老旧小区改造成为一个抓手，硬件、软件齐上，面子、里子都要，通过办好一系列老百姓关心的事，真正实现居住环境优美、方便群众生活、干群关系和谐、匡正一方民风、实现长效管理。
在这次改造中，沛县把有没有成立业主委员会或物业管理委员会，作为老旧小区能否改造的关键一条。32个小区中，那些有业委会的小区推动得很快，没有业委会小区的业主就着了急，于是一下子健全了组织。
小区改造过程中遇到各类矛盾，通过居民的自我协商、自我教育，就能化解在基层，也就实现了真正意义上的居民自治。有了居民自治，原来许多被认为是难题的事，现在看来都不是事了。
沛县在这次老旧小区改造中，还为增加集体收入埋下伏笔，一些空闲场所改造出来，一部分用于社会公益，让群众集聚、休闲，另一部分用于经营创收，弥补集体经济收入的不足。
今年6月底，迎宾、铁建两个老旧小区改造工程将竣工验收，交属地街道长效管理。11月底前，沛县将完成12个小区的改造。
“通过老旧小区的改造，我们的小区要达到‘四化’——美化、绿化、亮化、文化，文化就是要根据小区的特点打造不同的主题，比如石油小区打造汉文化主题、金星小区打造党建主题、迎宾小区打造尊师重教主题，在实现城市更新打造人民满意城市的同时，进一步提高市民的文明程度，净化社会风气。”在沛县迎宾小区施工现场，副县长王建向我们描绘了小区改造后居民幸福生活的画面。（供图：徐州市沛县沛城街道办事处）
