改革开放40年—建筑业篇：施工能力提升，建设成就辉煌

来源：江苏省人民政府 日期： 2021-08-17

江苏是全国建筑业大省，同时，建筑业又是江苏国民经济的支柱产业、富民强省的优势产业。改革开放40年，全国各地城乡面貌翻天覆地变化的同时，成就了江苏建筑业发展壮大的豪情和梦想，企业规模由小到大，施工能力由弱变强。从大江南北、长城内外，到“一带一路”沿线各国，江苏建筑队伍的足迹不仅走遍全国，更是迈向了世界。从改造城市面貌到美丽乡村建设，从修路架桥到水利、电力工程，江苏建筑人用智慧和汗水打造了建筑“铁军”的响亮名片，展现了“江苏建造”的绚丽风采，为经济社会发展、提升人民群众生活品质做出了不可或缺的重要贡献。 

一、坚持深化改革，不断发展壮大

改革开放初期，为适应国家大规模基本建设的需要，并与战备相结合，江苏省政府转发了《关于组织建筑民兵师的意见》，全省共组建了8个师、55个团的建设队伍。到1980年末，全省共有建筑业企业2022家，职工人数68.18万人。1984年，国务院发布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，在“坚持改革、稳定队伍、控制发展、整顿提高”的方针指导下，全省建筑业抓改革促发展，到1988年末，全省建筑业企业2614家，建筑业从业人数较1980年翻了一番，达到了142.64万人。 

进入上世纪90年代，全省建筑业企业在数量扩张的基础上注重提高企业素质，在队伍壮大的同时注重人才的培养和技术装备的提高。1998年，国家建设部对日益扩大和兴旺发展的建筑业行业加强企业管理，规范建筑市场行为，推广扩大建设项目招投标制度，对建筑业企业进行资质管理。1998年我省取得建筑业资质的企业达到3587家，企业职工平均人数达到了232.32万人。其中：一、二级企业有835家，平均人数为114.78万人，几乎占到全部企业人数的一半。1998年以后，全省建筑系统按照省政府批转的《省建委、省建管局关于江苏建筑业企业深化改革的若干意见的通知》精神，展开了新一轮企业体制改革，扶大育强，努力打造江苏建筑业的强势企业。 

2001年，国家建设部制定新的建筑业企业资质标准，设立总承包、专业承包和劳务企业三个资质序列，增加总承包特级资质标准，将建筑业企业按资质序列和级别进行市场准入管理，2002年建筑业企业按新资质标准重新申报，江苏4084家建筑业企业取得新的建筑业资质（不含劳务资质企业，下同）。其中：房屋建筑工程施工总承包特级资质企业4家，总承包一级企业142家，总承包二级企业520家；专业承包一级企业152家，专业承包二级企业574家。建筑业企业的职工平均人数达到了251.36万人。跨入新世纪后，江苏建筑业企业规模与改革开放初期相比，企业数量翻番，职工平均人数增长268.7%。 

2007年6月，国家建设部颁布了重新修订的《建筑业企业资质管理规定》，建筑业企业应按规定进行资质重新就位。当年末，全省建筑业资质企业达到7017家，比2002年增加了2933家，企业数增长了71.8％；资质建筑企业从业人数增加到437.10万人，比2002年增长73.9％，是1980年企业职工人数的6.4倍。其中：房屋建筑工程施工总承包特级企业达到31家，矿山工程施工总承包特级企业1家，总承包特级企业由资质就位时的4家增长到32家，增长了7倍。总承包一级企业211家，比2002年又增加了69家；专业承包一级企业213家，比2002年增加了61家。 

2015年，国家住建部进一步简政放权，规范行政审批，引导建筑业结构调整和转型升级。合理调整施工总承包资质内容；专业承包资质重新整合，精减了19个类别。2016年，国家住建部下发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，大力推进工程总承包，促进企业做优做强，推动产业转型升级，服务于“一带一路”战略实施。江苏省建筑业企业在新一轮的资质就位和特级资质申报中，取得了可喜的成果。 

2017年末，江苏省获批建筑业特级资质企业65家，遍及12个设区市，比2007年增加了33家，实现了翻番。苏南地区建筑业特级企业19家，占全省特级企业数量的29.2%；苏中地区建筑业特级企业38家，占全省特级企业数量的58.5%；苏北地区有8家特级资质建筑业企业，占全省特级企业数量的12.3%。设区市中，南通市特级企业数量最多，达到20家；其次，南京市13家；扬州、泰州分别有10家和8家，列第3、4位。苏州市中亿丰建设集团股份有限公司成为我省同时具有建筑工程施工总承包和市政公用工程施工总承包双特级资质建筑业企业。全省66个总承包特级资质涵盖了建筑工程施工、矿山工程施工、化工石油工程施工和市政公用工程施工等专业，提升了江苏建筑业工程总承包在更多准入领域的市场竞争力。总承包一级企业635家，比2002年增加493家，增长347.2%；专业承包一级企业494家，比2002年增加342家，增长了225%；特、一级资质企业在全部资质建筑业中的占比达到13.4%，比2002年提高6.1个百分点。2017年江苏建筑业从业人员达到894.95万人，比1980年增长了12.1倍。 

改革开放40年来，江苏建筑业大胆改革摸索，抓住发展机遇，不断壮大队伍，建筑业企业之多和从业人数之众均为全国第一。同时，经过企业多轮体制改革，江苏建筑业企业的所有制形式从改革之初城镇和乡村集体所有制为主转变为以民营经济为主的多元化格局。2017年末，江苏民营企业8483家，占全部建筑业企业的95.1％，其中以私营有限责任公司和其他有限责任公司居多，分别为5360家和2345家，占全部企业的60.1％和26.3％。国有控股企业占4%，外商及港澳台商控股企业仅为1%。 

二、目标规划引领，生产显著提升 

江苏建筑业在工程项目建设热点不断变化的市场环境中，准确预测行业发展方向，抓生产促发展，抓转型促提升，注重科技创新和成果应用，有效提高全员劳动生产率，提高了全行业的生产能力，建筑企业的生产规模显著提升。 

改革开放初期，省委省政府和省建筑业主管部门先后颁布了《关于集体所有制建筑企业若干经济政策的规定》、《江苏省集体所有制建筑企业管理暂行办法》、《关于加强农村建筑队伍管理的若干问题规定》和《关于集体所有制建筑企业若干经济政策的补充规定》等，肯定了集体建筑企业的作用，调动了集体所有制建筑企业的生产积极性，推动了全省乡镇集体建筑企业的发展和壮大。随着招投标制度、百元产值工资含量包干制和承包经营责任制在建筑行业的推开，为江苏建筑业的行业发展注入了内在动力，在进一步改革、开放、搞活的政策方针指引下，调动和发挥了全省建筑业广大干部职工的积极性，1987年我省建筑业年完成建筑业总产值上升到119.6亿元，比1980年增加了92.3亿元，翻了两番多。 

上世纪90年代，江苏建筑业企业不断提高企业适应市场经济的能力，积极探索生产经营新模式，从单纯提供建筑劳务向实行承包经营发展，提高建筑施工机械化水平，建设项目从普通民用建筑、多层建筑向较大工业项目、公共设施及超高层建筑等大体量工程过渡，企业生产逐年提高。1980年，全省建筑业总产值为27.3亿元，全员劳动生产率为0.4万元/人；1996年，全省建筑业企业总产值超过1000亿元，达到1049.42亿元，全员劳动生产率提高到4.75万元/人。2002年，全省建筑业企业总产值超过2000亿元，达到了2199.52亿元,全员劳动生产率提高到8.8万元/人，劳动生产率水平是1980年22倍。 

2003年初，全省建筑业工作会议确立了江苏建筑业2015年长远发展目标，制定了江苏由建筑大省向建筑强省跨越的战略规划，并提出了为实现目标“三步走”的阶段性量化要求，为全省建筑业做大做强明确了方向。江苏省建筑业在做大做强战略思想的指导下，针对江苏建筑业地区发展不平衡的客观现状，坚持“一体两翼”发展的战术思想，以苏中为主体，苏南、苏北为两翼，充分发挥各自的优势特长，构架以施工总承包公司为龙头、综合性及专业性施工公司为主体、小型劳务分包企业为补充的新型模式，使大、中、小型施工企业分工明确、协调配套，形成一个新型的、高效有序的承包体系。大、中、小企业错位经营，优势互补，不断提升实力。2003年，全省完成建筑业总产值2794.9亿元，建筑业劳动生产率为10.1万元/人，比上一年分别增长了27.1％和15.0％，江苏建筑业进入高速发展时期。2006年江苏建筑业总产值超过5000亿元、达到5424.85亿元，全员劳动生产率提升至14.3万元/人； 2007年，江苏建筑业总产值达到7010.6亿元，成为全国建筑业生产总量最大的省份。2009年，江苏建筑业总产值超万亿元，达到10264.9亿元；2010年江苏建筑业劳动生产率超20万元/人；2013年全省建筑业总产值超2万亿元，达到21990.8亿元。 

党的“十八大”以后，中国经济发展进入新常态。为进一步推动江苏建筑业的发展，引导建筑业转型升级，向建筑业强省跨越，省政府先后出台了《关于推进建筑产业现代化，促进建筑产业转型升级的意见》和《加快推进全省建筑企业“走出去”发展的实施意见》，先后与云南、贵州、广西、新疆、广东、福建、海南、湖南、湖北、浙江等十多个省份签署了建设领域战略合作协议，不断鼓励江苏建筑业企业走出去发展。大力推进建筑工业化和信息化融合发展，促进建筑业向现代化产业升级，在建筑施工企业推广BIM技术，探索企业信息化、建筑工业化和员工职业化的路子。在2013年至2017年的5年间，江苏建筑业保持稳中有进的发展态势，避免盲目扩张，在提质增效上发力。5年累计完成建筑业总产值12.5万亿元，超过前35年建筑业总产值总和。2017年全省建筑业总产值达到27956.7亿元，连续十一年保持全国建筑业生产规模最大的领先地位，建筑业总产值在全国占比高达13.1%。 

改革开放以来，江苏建筑业企业共完成建筑业总产值22.7万亿元，建筑业总产值从1980年的27.3亿元增加到2017年的27956.7亿元，生产规模扩大了1023倍，年均增长20.6%。完成房屋建筑施工面积从1980年的3189.8万平方米增加到2017年的232034.2万平方米，共完成房屋建筑施工面积222.2亿平方米，年均增长12.3%。建成竣工房屋面积从1980年的2296.1万平方米增加到75454.3万平方米，年均增长9.9%。共完成竣工房屋面积89.6亿平方米，相当于改革开放以来江苏建筑业为全国人民平均每人提供了6.4平方米的可用房屋面积（按2017年末全国总人口13.9亿人计算）。 

三、科技创新驱动，行业自信增强

跨入新世纪，江苏省建筑业进入了第十个五年发展规划，稳步推进建筑业工程技术标准化建设，大力推动科技进步与技术创新工法，规范建设施工行为，有效提升施工能力，提高工程质量。2001年至2005年，全省共评选省级工法165项，其中17项被评为国家级工法。共建立了584项省级建筑业“十项新技术”应用示范工程，其中374项工程已经通过验收；共有15项工程被确定为国家级建筑业“十项新技术”应用示范工程。全省建筑企业的施工能力不断提高，超高层房屋建筑施工技术、大跨度预应力技术、超大跨度桥梁施工技术、钢结构施工技术、高性能混凝土技术、大型复杂成套设备安装技术等都已达到国内领先水平。依靠科技支撑建设了以润扬大桥、南京奥体中心为代表的一批体量大、技术复杂、施工难度高的大型工程项目。全省建筑企业科技进步取得丰硕成果，共获得詹天佑奖4项，鲁班奖77项(其中参建奖36项)，国优奖10项，华夏奖7项，国家级装饰优质工程奖40项，国家级QC成果43项。 

“十一五”期间，江苏建筑业“六大人才高峰”建设深入展开，高中低三级培训有序有效，形成了一批具有知识产权的核心技术。全省有上千项工法被确定为国家级和省级工法，拥有知识产权的发明专利200多项。建筑业10项新技术得到广泛应用，20多项工程通过了国家级建筑业新技术应用示范工程的验收，500多项工程通过评审被授予省级建筑业10项新技术应用示范工程，平均每平方米节省造价45.58元。坚持“工程示范、现场管控、科技创新、管理突破”，全省建筑工程质量继续上新台阶，住宅工程分户验收覆盖率与合格率均达100%，100多个住宅小区被评为“工程质量分户验收示范小区”，老百姓对住宅工程质量的投诉明显减少。评选QC成果一等奖100项，二等奖150项，三等奖250项，数量和水平都比“十五”有很大提高。大力推行精品工程战略，全省累计获得“鲁班奖”和“国优奖”各63项，总数列全国第一。在上海世博会场馆建设中，江苏建筑企业以雄厚的技术实力、可靠的施工水平和较高的质量信誉成为除东道主上海之外承担世博场馆建设项目最多的省份，共承担了15个世博会场馆总包项目。苏中集团承建的上海世博会英国馆获展馆设计金奖、2010年英国皇家建筑师学会国际建筑大奖；中江公司承建的沙特馆获创意展示金奖；南京成道建设公司承建的韩国馆获展馆设计银奖；省建设集团承建的俄罗斯馆获展馆主题演绎银奖；苏中集团承建的爱尔兰馆获展馆主题演绎铜奖；常州第一建筑有限公司承建的世界气象馆获评委会特别奖。 

“十二五”期间，江苏建筑业工程质量实现新突破，奉献了一个又一个建筑精品杰作，全省共获得“鲁班奖”77项、“国优奖”118项，总量继续保持在全国首位，较“十一五”期间翻了一番，其中不仅有东南大学教学医疗综合大楼、扬州市文化艺术中心这样的文化医疗用房，也有南京市江宁区联创科技大厦、新疆自治区特变电工科技研发中心等科研用户，更有南京雨花区岱山经济适用房项目这样与人民生活紧密相关的建设项目。创建省优质工程奖（扬子杯）1285项，较“十一五”期间增长30%。全面贯彻落实工程质量治理两年行动，突出抓好房屋建筑工程勘察设计质量和住宅工程质量常见问题的治理，从设计、施工、检查验收各个环节落实常见质量问题的防治措施，“十二五”期间全省受监工程8.48万项，建筑面积8.83亿平方米，全省住宅工程分户验收覆盖率与合格率均达100%。 

“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，对建筑产品安全、绿色、美观有了更新的要求。2016年是“十三五”起步之年，全省共获国家“鲁班奖”7项，国家优质工程13项，获奖总数位于全国前列；南京燕子矶新城保障性住房项目获2016年度获中国土木工程最高奖“詹天佑”优秀住宅小区金奖；28项工程获中国安装优质工程（安装之星）奖；286项工程获全国建筑装饰奖（建筑装饰类198项，建筑幕墙类88项）；获全国建筑装饰设计奖13项。499项工程获江苏省优质工程奖(扬子杯)。 

在工程技术创新方面，“软土地基沉降控制刚性桩复合地基新技术与应用”项目获2016年度国家技术发明二等奖；“严酷环境中混凝土结构钢筋高效阻锈成套技术及工程应用”等5个项目获2016年度华夏建设科技奖；“冬夏双高效空调系统关键技术及建筑节能集成应用 ”等3个项目获省科学技术一等奖；“铰链式混凝土生态护坡关键技术创新及其推广应用”等4个项目获省科学技术三等奖；“南京地铁高性能混凝土质量控制关键技术”等25个项目获江苏省建设优秀科技成果；“中国常熟世联书院（培训）项目（一期）”等16个项目获2016年江苏省绿色建筑创新奖。 

建筑施工技术和工法的创新，建筑产品国优省优荣誉的取得，极大鼓舞了江苏建筑人的士气，提升了江苏建筑业在行业中的自信。