推动苏南现代化建设持续走在前列

来源：新华日报 日期： 2022-07-26

党的十九届五中全会后，习近平总书记在江苏考察时殷切期望江苏“在率先实现社会主义现代化上走在前列”。苏南地区在江苏经济社会发展中占有重要地位，具备现代化建设的先行优势。省十四次党代会明确提出“支持苏南地区巩固放大引领优势，加快打造现代化建设先行示范区”。《江苏省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》则要求苏南地区“努力成为在全国率先实现社会主义现代化的先行军”，以更好地为全省乃至全国现代化建设积累经验、作出示范。

经过多年的发展，苏南地区已具备现代化建设走在前列的基础条件。一是经济高质量发展成效显著。从经济总量看，2021年苏南五市GDP占全省GDP的57.22%，处于支柱地位；从经济结构看，2021年苏南地区三次产业增加值比例为1.4：45.0：53.6，产业结构得到持续优化。二是创新生态系统日益完善。2021年，苏南地区研发经费投入约占全省的2/3，科技进步贡献率达66%。以太湖湾科技创新带为代表的科创集聚区持续建设，国家超级计算无锡中心、深海技术科学太湖实验室等国家级、省级实验室和创新中心科研成果持续转化。物联网、集成电路、生物医药等产业集群的发展带动了创新能力的持续提升。三是城市化、信息化水平高。苏南地区的城镇化率已达82.6%，城市更新工程、城市建设质量得到明显提升。在信息化建设方面，南京、无锡均入选全国智慧城市试点示范城市，苏州的信息化发展指数位居全省第一，无锡聚焦“智改数转”、数字领域立法、智慧城市、数字乡村等方面加快数字化转型与创新。四是社会治理的能力和效率得到提升。近年来，苏南地区通过不断创新社会治理方式与深化治理体制改革，涌现出苏州“八心工程”、常州“五城同创”、南京红色网格等一系列各具特色的社会治理模式。无锡作为全国首批市域社会治理现代化试点城市之一，形成了一些可复制可推广的“无锡经验”。五是生态文明优势凸显。苏南地区始终坚持生态优先、绿色发展，在社会主义生态文明建设方面也走在前列。

“十四五”期间，苏南地区现代化建设持续走在前列要进一步寻求经济发展的新动力，在自主创新、发展方式转变、开放合作、城乡融合、文化建设等方面取得新的突破。

以创新发展为动力，加强创新型人才培养与载体建设

苏南地区引领示范作用的有效发挥，归根结底要以创新为根本动力。在人才的引进与培养上，要发挥苏南高校云集、教育和科研资源丰富的优势，创新人才培养模式，坚持以效果评估为重点，建立科学的学习效果评估体系。在创新平台的载体建设上，要充分整合、释放苏南地区已有的创新能量，充分发挥高新技术产业园的载体作用，积极推动综合性国家科学中心、国家级产业创新中心、技术创新中心等重大创新平台在苏南落地。

以绿色转型为导向，完善考核、补偿与产权制度

要以综合考核引领发展方式转变，以绿色转型为路径，构建与苏南地区经济社会发展相适应的生态环境治理体制机制。在考核制度方面，通过高质量发展绩效评价考核的引领，把环境承载力纳入绩效评价考核内容。在生态补偿机制建设方面，以合理的补偿政策协同推进均衡发展，进一步完善生态补偿机制，拓宽市场化补偿渠道。在产权制度建设方面，要推动排污权交易制度改革，探索建立跨省域排污权交易市场，实现以市场机制调节环保产品价格。

以开放合作为路径，促进内外联动发展

在提升对外开放层次方面，苏南地区要继续发挥开放型经济对苏南经济增长的引擎作用，稳步推进中阿产能合作示范园、中柬西哈努克特区等园区建设。引导本土骨干企业在境外设立园区，推进产业国际合作和科技交流。在提升区域合作水平方面，苏南地区要率先打破行政限制，进一步统筹优化区域创新体系和产业发展的空间布局，推动错位发展。要以南京、苏州、无锡等城市为重点，加强政策支持和区域协同创新，全面提升苏南地区经济技术开发区、高新技术产业开发区等开放合作水平。

以城乡融合为抓手，推动城乡共享发展成果

针对苏南地区农村相对落后于城市的二元现象，要以城乡融合为主要抓手，进一步健全城乡融合发展体制机制，着力推进城乡共享现代化品质生活。一是加强城乡土地利用、产业发展、生态建设等规划的融合与衔接，探索建立城乡统一的建设用地市场。二是要全面推进乡村振兴，有针对性地开展社区教育培训，推进农村富余人口市民化。打破户籍、地域、身份、人事关系等制约，完善机关事业单位与企业之间社会保险关系转移接续办法，促进人才资源有效配置。三是推动公共服务建设重心转向农村，进一步加强农村地区交通基础设施、义务教育、医疗卫生等公共服务设施建设，加快实现养老保险、医疗保险的城乡统一，加快苏南美丽乡村建设，推动农村居民生活水平与城镇居民大体相当。

以文化建设为引领，提升社会文明程度

苏南现代化应以特色文化作为引领和灵魂，传承传统文化、发展文化产业、建设文明城市，显著提升苏南文化的影响力和竞争力。一是要充分发掘苏南优秀传统文化，传承苏南“四千四万”精神，把昆山之路、张家港精神、园区经验更好发扬，进一步丰富和提升文化内涵。二是要加强历史文化遗存和文物保护，加强非物质文化遗产保护传承和开发利用，在苏南搭建起历史文化名城保护示范区和文化遗产保护试点。三是要着力提升人的文明修养，通过持续深入推进文明实体创建活动，提升各行业、各领域服务质量和水平。引导居民养成良好的文明行为规范，提升居民整体文化生活水平。

（本文系中共无锡市委党校2022年度重大调研课题《无锡打造现代化建设先行示范区的思路与对策》的阶段性成果。课题负责人：李扬系江苏省社会科学院副院长、区域现代化研究院院长；课题执行负责人：王树华系江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长、副研究员；课题组成员：关枢、宋颖弘、查婷俊系江苏省社会科学院区域现代化研究院助理研究员）