南京市鼓楼区：探索网格化治理新路径，“特色网格”释放善治力量
来源：新华日报 日期： 2021-08-19
群众诉求多样、社工能力有限、资源条块分割，是困扰基层多年的社会治理难题。党的十八届三中全会以来，以网格化管理为新起点，各地都在寻求破题之路。
没有一成不变的模式，只有一直在路上的创新。立足自身资源禀赋和区域治理需求，鼓楼区积极实践，砥砺创新，探索以红色网格、专属网格和专兼职网格员队伍为代表的特色网格建设，努力走出一条中心城区网格化治理的新路。
党建红磁场，多方资源聚网格
走进紫峰大厦一楼的紫峰·红融党群服务中心，有沙发、圆桌可供人休息聊天，书架上摆着各类书籍，二楼有小型放映厅，墙上的照片记录着各种趣味活动的瞬间……这个去年才刚揭牌的党建阵地，如今已成为楼宇企业员工的精神家园。
鼓楼区商务楼宇密集，尤其是重点楼宇，一幢楼就是一个独立的网格。在紫峰大厦，楼宇网格员由物业管理公司选派人手担任，但存在一定服务短板：企业有法律咨询、人力培训等多需求，物业无力提供和链接；企业要办理工商业务、员工要转组织关系，一系列需要跑政府部门的事，物业也都对接无门……
以党建效能引领网格化治理，鼓楼区委政法委探索“红色网格”建设，将党支部（党小组）建在网格上，网格书记(党小组长)由党员网格员担任，以党建磁场吸纳各方力量，助推区域多元共治。
在紫峰大厦网格内部，“1+N+X”的组织架构正日臻成熟。1即紫峰楼宇综合党支部，N即紫峰大厦内的党组织，X即楼宇内的无党员企业和各类服务资源。衡志红原是南秀村社区党委书记，如今在紫峰楼宇综合党支部担任书记，负责联系服务楼宇内现有的党组织和18名党员。多年社区工作积累下来的资源、渠道和经验，让她再度大显身手。一个典型体现就是，困扰企业和物业许久的员工转组织关系问题，她可以直接跑腿代办。“物业解决不了的问题，链接不到的政府资源，都能在红色网格中得到实现。”
为把“红色网格”做深做活做细，支部还定期梳理企业和员工的资源、需求、项目等菜单。考虑到楼宇企业有一半都和金融相关，网格经常开展金融沙龙和培训，并开设“顾姐有约工作室”“郝阿姨工作室”“啄木鸟工作站”等特色载体，提供个性化服务项目。
组团式帮扶，政法臂膀强网格
8月15日下午，位于小市街道的安怀新村小区里一片热闹。居民志愿者、社工网格员、警格员、城管队员们正在这里清理私种菜地，并对裸土覆绿，还绿于民。
安怀新村是无物管小区，住户以征地拆迁的农民为主，不少人在楼下种起了菜，肥料飘散着异味，用来围挡菜地的白色泡沫箱折煞风景。居民有怨气，社区想解决，却苦于有心无力。
“碰上硬茬子，社区怎么都劝不动，手里又没有执法权，只能干瞪眼。”小区所属的线路新村社区书记黄静说。另一个棘手问题是，社区地处铁北，能链接到的社会资源实在有限。社区治理千头万绪，难题接踵而至，长远来看怎么办？
近年来，鼓楼区委政法委探索专兼职网格员队伍建设，吸纳公安流动人口协管员、城管协管员、物业人员、楼栋长、环卫工、停车管理员等为兼职网格员，每个网格配备至少2名以上，实现组团式服务。
以此为契机，今年线路新村社区探索政法网格员编网入格和“网格+警格”模式，在区街的支持下，吸纳区委政法委、区检察院、区安监局、街道综治中心、消防大队等单位的人员作为网格员，依托各自的职能权限，协助社区专职网格员定向处理矛盾纠纷。
以菜地整治为例，由网格员和政法网格员共同上门做思想工作，劝导居民主动清理。遇到拒不配合的，则从法理的角度阐明利害，不少“钉子户”转变态度。2000多平方米花坛绿地范围内的菜地被清理，裸露出来的土地上种起了麦冬、绣球树等植物，居民们拍手称快。
让来之不易的资源效能最大化，还需要把队伍和机制稳定下来。为此，社区确定了“六个一”的工作模式，即年度一次恳谈会、季末一次联席会、月底一次清单认领、周周一次网格巡查、每天一次上报平安、随时一次在线帮助等。“‘网格+警格’模式探索，为社区治理带来了专业的部门和人员，化解矛盾有了强抓手，不但能管，而且管得住，网格有温度更有力度。”黄静说。
专兼职网格员建设的典型代表，就是政法力量进网格。目前鼓楼已完成全区2102名政法网格员的分配，其中警官1463名、法官187名、检察官96名、律师66名，相继到各社区报到，在社区实行组团式服务，促进社区治理法治化水平稳步提升。
专属大管家，优质服务惠网格
去年，备受关注的江苏“爱融资产”涉嫌非法集资案再传新消息，赵某某等14人以涉嫌非法吸收公众存款罪事件被依法提起公诉，将等待法律的审判。
案件成功侦破的背后，由鼓楼区积极推进的专属网格建设功不可没。正是苏宁慧谷网格里的楼栋信息员及保安在日常巡查时，发现有陌生人员进出楼宇且疑似从事非法集资，并立即汇报给专属网格员，进而与社区和民警通力合作，使得这一犯罪团伙露出水面。
根据基层社会治理“一张网”要求，鼓楼区构建上下联动、纵向到底、横向到边的专属网格管理体系。对区域内605个专属网格，区分为日常管理类44个、重点协管类150个、定期联动类411个。配备的605名专任网格员，分别由社区专职网格员、单位行政或保卫部门和物业部门负责人担任，依托社区治理一体化平台开展人口服务、安全隐患排查等工作。
苏宁慧谷网格就是江东街道睿城社区9个专属网格中的其中一个，入驻企业761家。在日常的网格化管理中，对内，由客服部、工程部、保安部、保洁部四个部门交叉巡查，并增强部门间的横向联系，大大提高了处理综合问题的效率。对外，专兼职网格员与社区网格长、社区民警等通过网格微信群、每周例会形式进行线上线下交流。对出现的问题及时汇报、及时处理，形成便捷、畅通、高效的专职网格服务管理格局。
通过发放便民服务卡，网格负责人将自己的姓名、联系方式、服务内容等公布给楼宇企业，并建立QQ群和微信群，便于企业咨询事宜、反映诉求，同时及时向企业传达重大事情及信息。汉中门大街和江东中路交界处，曾在晚上10点左右突发主水管爆裂，积淹水达20多厘米深。网格负责人第一时间在楼宇业主微信群内告知事件及应对措施，在解决业主短期用水问题的同时，舒缓了业主的焦虑情绪。
疫情期间，“大数据+网格化+铁脚板”的江苏战“疫”模式，成为各地样本。疫情之后，推动网格化管理提质增效，还需让网格“上网”，数据跑路。鼓楼区委政法委正与多部门协作，建设网格综合指挥平台，实现与城管、水务、民政等14个部门23个平台数据之间的互联互通，提升网格信息化水平。
鼓楼区委政法委相关负责人表示，将认真梳理疫情期间网格化工作的经验教训，探索疫情之后的社会治理网格化体系改革，解决当前制约基层创新网格化工作发展的瓶颈问题。
