南京建邺：先行示范，“高新密码”再升级
来源：新华日报 日期： 2021-12-06
省党代会“改革突破”的要求，在建邺区已有落实行动。
以“放权、松绑、赋能”为核心，以“三自主一剥离”为路径， 去年初，建邺高新区在全市率先推行去行政化改革，着力破解园区发展活力、动力不足问题，一举打开高质量发展新空间。
经过一年实践，建邺高新区改革的步子更大、力度更强、成效更显——主要经济指标增速位居全市高新园区前列，今年6月入选全省开发区规范化管理和体制机制创新先行先试名单，全市唯一。
“始终坚持专业化、市场化、去行政化方向，稳步推进改革，推动园区经济发展更有活力、干事创业更有精力、服务企业更有能力，内部运营更有效率。”建邺区主要负责人说，聚创新之能，乘开放之势，以引领性国家创新型城市建设为契机，以深改革力促大发展，争创全省开发区规范化管理和体制机制创新示范区和高质量发展一流高新区。
瘦身强体，聚焦“主责主业”
“从提交申请到资金到账，时间较之前缩短了20%。”日前，建邺高新区江东商贸区多家企业拿到2021年度高新技术企业申报奖励资金，企业家纷纷为“建邺效率”点赞。
产业政策迅速兑现，得益于园区去行政化改革更大力度放权。去年，建邺区赋予高新区决策自主权，单笔3000万元以下的项目决策和产业扶持资金支出，园区说了算。今年，改革纵深推进，园区创新建立高新区党工委统一领导、子园区分权管理的“职能+事业部制”管理模式，高新区下设新城科技园、江东商贸区、中央商务区和金鱼嘴基金街区发展中心四个事业部板块，2000万元以下的项目决策和资金使用权以及部长及以下人员的人事管理权，各板块自己“拍板”。以江东商贸区为例，今年自主决策“三重一大”议题约90个。
12月2日，“金鱼嘴每日路演”中兴飞流项目专场对接会成功举办。聚焦南京重要金融中心核心集聚区建设，今年5月，建邺高新区推出“金鱼嘴每日路演”品牌，由高投集团进行市场化运作。截至目前，已撮合项目获得投资超4亿元。
高投集团每日路演公司成功运营“金鱼嘴每日路演”，是建邺高新区“轻装上阵”的生动写照。伴随产城融合不断深入，高新园区管委会职能逐步膨胀，改革过程中，建邺高新区聚焦剥离社会职能和厘清政企权责两道“减法”，专注主责主业。
去年，建邺高新区在全市率先与属地街道建立“利益共享”机制，向属地街道购买服务，增强园区环境提升、交通疏导等社会服务水平。今年，园区“松绑”更彻底，进一步深化政企分开，强化“收支两条线”，招引企业向高投集团缴纳市场化载体租金， 园区根据对赌指标完成情况向招引企业兑现产业政策，高新区与高投集团由原先行政管理的上下级关系转为合作共赢的 “特殊合伙人”关系——双方约定“合作清单”，清单内事项由园区委托代建或购买服务，清单之外高投集团充分参与市场竞争。建邺高投集团副总经理魏巍说，“园区承担产业规划、招商引资等主体责任，高投集团负责投融资、载体经营等业务，各司其职、各尽其责，既厘清了边界，又结成了紧密的发展共同体。”
“高新区是建邺创新创业的主阵地，更是改革创新的主战场。”建邺高新区主要负责人介绍，改革后，管委会部室由16个缩减至9个，其中承担经济发展、企业服务的部门占比达75%。
能进能出，创新“赛马机制”
今年4月，建邺高新区推行市场化总监聘用制，原互联网头部企业人力资源专家郝瑞娜入职园区担任人力资源总监。从“内招”迈向“外引”，标志着建邺高新区去行政化改革进入“深水区”。
“释放园区创新活力，核心在人、难点也在人。”建邺高新区人力资源部部长施翠英介绍，去年，园区在全市率先探路全员聘任制，面向全区机关、事业单位、国企等公开选聘，干部人事管理由“身份管理”转向“岗位管理”。今年，在内部公开选聘基础上，园区持续拓展用人视野，放眼市场招揽专业化人才，公务员占比由去年的35%下降为目前的30%。
“全体起立”之后，如何“重新入座”？建邺高新区推出公开竞聘“赛马机制”。今年10月，园区“90后”职员夏冰通过竞争上岗，由原先的普通办事人员晋升为招商三部副部长。她说，“竞聘不是走过场，而是动真格。”
坚持“唯才是举”，让最优秀的人才在最适合的岗位大展拳脚。改革以来，园区8名晋升的中层管理人员中，有3名原先是企业人员身份，9人因无法适应岗位被淘汰，1名部长被降职使用。“强淘汰”与“安全垫”结合，无法胜任园区工作的，参照原身份“各回各家”， 真正建立起“能上能下、能进能出”的用人机制。
改革“深水区”里还有一个焦点——干活能拿多少钱？传统园区管理模式下，一般是“以职定薪”“同工不同酬”，同样是部长级，公务员身份和企业人员身份年薪酬待遇相差可达数万元。
“去行政化”的基本要求就是“打破身份、同岗同酬”，激发园区人员干事创业的动力与活力。去年，建邺高新区建立自主分配机制，实行全员KPI考核；今年，园区考核升级“KPI+OKR”模式，激发各部门自主申报创新项目，同时实行“3·6·1”部门横向考核强制分布，考核结果与员工薪酬奖惩、评优评先、职务晋升等直接挂钩。综合来看，改革后，前台职员平均收入为后台职员的1.2倍；园区人均季度工资相差可达30%。
当“死工资”变成“活薪酬”，干事创业的激情强力迸发。日前园区举行“揪头发、照镜子、上发条”三季度绩效复盘通晒会，直接晒出绩效排行，一招商部门负责人感叹，“指标任务只是‘下限’，争先进位没有‘上限’！”
客户思维，叫响“到此莫愁”
12月1日，建邺区“小莫”助企直通车平台正式上线， 企业在线提交问题，“一站式”直达园区相关部门负责人，真正打通企业服务“最后一公里”。目前平台已链接了园区3000多家重点企业。
“小莫”寓意“建功立‘邺’，到此莫愁”。去年初，建邺与区域50家高成长性企业结成“建邺合伙人”，并为企业家配备“小莫”服务专员；今年，“小莫”在建邺高新区全面铺开，构建起“连-排-班”三级跨部门协同责任分工体系。秉持客户思维，坚持问题导向，“小莫日记”累计记录企业信息近2000次。
建邺高新区党工委深知，园区竞争过去拼政策、抢资源，如今需要拼服务、比环境。置身“典范城市”建设大坐标，必须服务更优、环境更佳，才能在创新竞速中脱颖而出。
“园区聚力服务，企业才能聚焦创新。”建邺高新区企业服务部副部长俞秀兰介绍，针对企业员工子女托管难，园区在全市首创“四点半课堂”提供放学后的定时托管；打造“莫莫”下午茶惠企活动品牌，园区主要负责人与企业零距离对话、面对面座谈；构建“互联网+园区企业全生命周期跟踪”服务模式，“智慧园区”提档升级。
深化改革强动能，建邺高新区跑出高质量发展“加速度”——
看产业建设，国内互联网20强企业中的13家落户园区。金鱼嘴基金街区累计注册基金规模超3000亿元，成功入选清科、投中发布的全国热门基金小镇TOP10，今年新增基金管理机构、新增基金规模均居全市第一。
看经济发展，GDP主要行业指标中10个指标完成额不断提升， 前三季度实际利用内资排名全市第一，新增2家省级众创空间， 原力动画被国家工信部认定为第三批专精特新“小巨人”，新增认定独角兽企业1家、培育独角兽企业9家。
看空间布局，初步形成以阿里巴巴等互联网头部企业区域总部为主体的数字经济总部集聚区；以金融机构总部集聚区为主体的现代金融产业集聚区；以国家检验检测服务业集聚区等为主体的科技服务创新集聚区；以国家电子商务示范基地为主体的现代商务商贸集聚区，共同撑起园区高质量发展的“四梁八柱”。
今年是建邺高新区筹建省级高新区的第一年，也是深化去行政化改革的关键之年。助力“典范城市”，服务“两个建成”，向着打造高质量发展一流高新区的目标愿景，建邺高新区改革再出发，阔步向前！
