江苏宿迁：活力宜居 向“美”而行
来源：宿迁日报社 日期： 2022-05-20
整齐排列的行道树、干净整洁的民居、清澈见底的小河……5月10日上午，驱车走在宿迁经开区三棵树街道致富路上，美丽乡村的景象映入眼帘。
在致富路许圩社区至杨圩社区段，前不久才种植的榉树、梨树、桃树等2000余株树木已经开始发出旺盛的生机。“以前道路两侧都是光秃秃的，特别是冬天，有点荒凉，栽植上这些树之后，道路变美了，让人赏心悦目。”许圩社区居民巩李标说。
致富路许圩社区至杨圩社区段经过一个月的打造，已经成了三棵树街道美丽乡村示范样板。据三棵树街道生态环境和建设局负责人曹孟韶介绍，今年，该街道结合农村人居环境综合整治提升等工程，全力打造“美丽三棵树”，目前，已经取得了良好的成效。
良好的人居环境，是最普惠的民生福祉。近年来，江苏宿迁认真落实省委、省政府决策部署，以规划为引领，以农房改善、空间治理为抓手，系统推进农村人居环境整治提升工作，取得明显成效。今年以来，全市各地全面实施农村“厕所革命”提升、农村水体治理攻坚、生活垃圾治理增效、乡村风貌整体提质、长效管护机制创新等五大行动，推动新农村活力宜居，向“美”而行。
两大创新激发治理活力
走进宿豫区新庄镇振友社区，二层小洋房错落有致，社区四周是一望无垠的莲藕基地。“现在就像生活在画中一样。”谈起在新型社区的新生活，振友社区居民沈光英笑得合不拢嘴。
振友社区位于宿豫区杉荷园景区，这里的新农房配套建设了党群服务中心、卫生室和便民超市等完善的基础设施，社区因地制宜提升人居环境，切实改善群众生产生活环境，让维护环境美成为百姓的共识。
把改善农民群众住房条件作为优化人居环境的有效抓手，这是宿迁开展农村人居环境综合整治提升工作的创新举措之一。去年起，宿迁开始实施农民群众住房条件改善三年行动计划，新农房在“五通八有十到位”基础上，因地制宜配套充电桩等现代生活设施，推动农房向“优居”“康居”“乐居”转变。在农房改善过程中，宿迁还累计整合实施农村公路、农村供水、污水处理、土地综合治理等配套项目624个，质态优、环境美、产业旺的新型农村社区成为农民的幸福家园。
农村公共空间治理亦是宿迁建设美丽乡村的关键举措、创新举措。去年，宿迁印发了《深入推进乡村公共空间治理实施方案》，聚焦整治深度广度、资源资产效能、公共配套水平、乡村环境面貌、空间治理动能“五个方面提升”，突出镇区“治脏治乱”、园区“清闲促产”、社区“分类施策”，着力构建空间布局更加优化、空间生态持续改善、空间资源高效利用、空间管理文明有序的协同发展新格局。
据统计，去年宿迁清理环境秩序问题3.2万个，新增城市家具1.2万套，改善提升乡镇街区55个，489个村庄达到“五改善”标准。相关经验入选《江苏全面深化改革案例》。
五项任务改善乡村风貌
“暧暧远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中，鸡鸣桑树颠。”5月11日下午，走进市湖滨新区晓店街道峰山居委会九组，仿佛进入了世外桃源。
峰山居委会九组一共有40多户人家，是市湖滨新区美丽乡村试点组，这里的房子大多是20世纪80年代至90年代建的砖墙瓦屋，居委会在晓店街道的指导下，在保持乡村原有风貌的基础上，开展房屋风貌提升和庭院景观打造。治理中，对部分房屋进行了粉刷，修旧出新；同时，对家家户户房前屋后的花园菜地进行统一规划，在每家门前放置了垃圾箱，由专门的保洁人员每天清理；在村庄里实行雨污分流，让群众生活更加便利。
在居委会的一角，还有一幢蓝白相间的公厕，公厕采用除臭杀菌环保新技术，具有自动照明、排风、冲厕等功能。“公厕每天都有保洁人员打扫，非常干净，也方便了我们的生活。”峰山居委会居民刘根兴说。
持续改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。去年以来，宿迁紧盯影响农村人居环境的突出问题，落实五项任务，不断加大治厕、治废、治水力度，全面提升农村人居环境。
农村生活垃圾治理是环境综合整治提升的首要任务，目前，宿迁构建了“组保洁、村收集、镇集中、县（区）转运、市（县）处理”五位一体农村生活垃圾收处体系，并积极推行农村生活垃圾分类投放定点、收集定时、运输定车、处理定位“四定”模式，市、县分别配建了4座生活垃圾焚烧厂、4座生活垃圾应急填埋场，实现压缩式生活垃圾转运站、垃圾集中收集点全覆盖，布设了24万只垃圾收集桶，配备了1.4万名农村环卫保洁人员，农村生活垃圾收处更加有序。
农村“厕所革命”是关系民生的大事，是对传统观念、生活方式和人居环境的深刻革命，宿迁专门制定了农村户厕问题摸排实施方案，全面开展户厕问题摸排，并选择泗洪县朱湖镇全域和宿城区陈集镇河东村（规划发展村庄）作为户厕改造提升试点，以点带面，示范引领，推动农村改厕工作整体提升。同时，大力推进农村等级化、标准化公厕均衡配置，累计建成三类以上等级公厕974座。
水体整治也是农村人居环境综合整治提升的重要任务，近年来，宿迁大力开展水系连通、河道清障、岸坡整治、水源涵养，全市共疏浚农村河道土方1160万立方米，建设农村生态河道325条。同时，推广一座污水处理站、一座公厕、一片湿地的“1+2”污水治理模式，建成农村生活污水处理设施863个，完成农村黑臭水体治理100余条。
农业废弃物资源化利用是维护农村环境的重要手段，去年以来，宿迁进一步完善农膜回收体系，建设市级处置中心1个，县区级收储中心6个，镇乡村废旧农膜回收站（点）215个，累计回收废旧农膜5521.3吨，回收率达91.7%。按照“村居回收、乡镇归集、县区转运处置”的运行模式，积极推进农药包装废弃物回收处置，建立109个农药包装废弃物代贮回收站，累计回收农药包装废弃物597.16吨，处置567.7吨，处置率达95%。
为持续推进村容村貌提升，宿迁还更高标准推进“四好农村路”建设，持续推进农村公路安全生命防护工程，“四好农村路”覆盖率达100%，实施农村公路安全生命防护工程1184公里。
五项机制巩固整治成果
数据显示，今年一季度新建农村生态河道239.1公里，管护抽查合格率达87.8%；农村户厕改造稳步推进，全市农村生活污水治理率达32.4%、设施正常运行率超90%，农村垃圾集中收运处理率保持100%；全市新建农业包装废弃物回收网点10个，完成农药包装废弃物回收183.1吨，农膜回收率超90%……
这组数据是宿迁高位推进农村环境综合整治提升工作取得的成果。去年以来，宿迁坚持把生产生活方式转变贯穿于农村人居环境整治提升全过程，健全完善符合农村实际的管理体制机制，努力推动农村人居环境从“一时美”变成“四季美”，从“一处美”变成“处处美”。
转变生产方式，建立绿色生产机制。宿迁坚持在“循环”上拓宽路径，全面实施三县两区畜禽粪污资源化利用整县推进项目，重点发展以秸秆为原料的工厂化食用菌产业，建成省级绿色种养循环试点县2个，启动渔业养殖尾水达标排放试点3个，秸秆综合利用率超95%；坚持在“形态”上育新态，因地制宜在休闲产业中植入旅游要素，提升产业形态，改变乡村环境。
转变服务方式，建立城乡一体机制。围绕基础设施向镇村延伸，公共服务向镇村覆盖，宿迁将农村人居环境改善纳入《宿迁市基本公共服务清单》，编排了乡镇污水处理服务、水污染防治工程等一系列具体服务项目，明确任务、细化目标，从政策层面规范基本公共服务标准、路径和重点。1718个自然村纳入镇区生活污水处理管网。
转变生活方式，建立文明乡风机制。宿迁在农村广泛宣传《人情新风“宿9条”》《文明宿迁“诚10条”》，全面推动乡村文化墙建设，有效提升农村群众的认知度和认同感。深入推行以村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会为主要内容的“一约四会”制度，助推移风易俗，积极倡导文明新风，全市县级及以上文明乡镇、文明村居分别达91.75%、67.58%。
转变建设方式，建立市场化投入机制。宿迁统筹考虑建设成本、工程质量、财力状况等多重因素，创新采取县（区）国有实体公司负责“统规代建”模式推进农房项目建设，综合运用PPP、BOT模式建设污水处理设施，目前，市场化建设运行镇村污水处理设施比重超过60%。
转变管护方式，建立多元共治机制。宿迁在有标准、有制度、有机构、有队伍、有经费、有考核“六有”要求的基础上，制定《农村生活垃圾分类导则》等标准导则，逐一明确人居环境整治各环节的建设管护标准。聚焦设施维护、绿化管养等重点领域，创新实施“四好农村路”“五为主”养护机制、农村环卫管理“一体化”机制，构建了发现问题、解决问题、避免问题的机制闭环。建立健全农民参与引导机制，市县设立农村人居环境整治举报邮箱和电话，并通过“门前三包”、垃圾分类积分制等，有效激发农民群众的积极性、主动性和创造性。
据市农业农村局相关负责人介绍，下一步，宿迁将按照中央和省委部署要求，把农村人居环境整治提升作为乡村全面振兴的第一场硬仗，聚焦农村“厕所革命”、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、乡村风貌提升等重点任务，持续改善全市农村人居环境，加快建设新时代“鱼米之乡”。
