南通启东：听民声聚民智 办好“每件事”

来源：新华日报 日期： 2022-09-14

新学期开学第一天，启东市龚家镇小学二年级学生郁浩江走进教室，一眼发现了“新伙伴”——一台崭新的柜式空调。新学期，该校和启东城乡72所中小学一样，所有教室都装上了空调。这是今年年初启东市人代会确定的民生实事，惠及6.9万名孩子。

“站稳人民立场，发挥代表作用，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”南通市副市长、启东市委书记李玲说，确保党委政府在决策、执行、监督落实等各个环节，都能听到群众的声音、都有群众的参与，努力打造全过程人民民主的“启东实践”。

票决民生实事，“为民做主”变“由民做主”

9月2日上午，看着6岁的小儿子刘意林踩着滑板车，向幼儿园欢快滑去，碧桂园·观澜苑居民刘澄满是欣慰。公办园建在小区里，孩子上学很方便。今年秋季，启东城区共开办教体局直属幼儿园15所，比3年前增加11所。

“银发族”同样获得感满满。今年，启东将老年人优惠乘公交政策由原来仅限城市公交，扩大到城乡所有公交线路。上半年，优惠金额超45万元。

“把民生实事办到群众心坎上，首先要摸清百姓想什么、基层盼什么。”启东市人大常委会主任顾云峰介绍，启东2017年在全省率先实行民生实事项目人大代表票决制，让“民之所盼”成为“政之所向”，变“为民做主”为“由民做主”。

打开今年启东市政府民生实事项目清单，薄薄两页纸，出炉过程却颇费工夫：去年10月，通过报纸、网站等平台公开征集意见建议；经多轮梳理论证，形成12条28个子项的候选项目；今年1月，在市第十八届人代会上，经代表投票表决，确定实施10条26个子项目。

项目敲定，必抓落实。启东市人大针对每个民生项目组建监督小组，通过走访视察、专题询问等方式进行监督，并形成评价报告。上半年，26个子项目中2项完成、8项超序时进度、12项达序时进度，略有脱幅的4个子项正加速推进。

聚焦发展大事，“盯住头尾”变“全程闭环”

今年3月，南通市友谊建筑安装工程有限公司遭遇严峻危机：银行贷款月底到期，法人代表却在上海的封控小区。企业负责人姜佳玲向启东邦盛企业转贷服务有限公司提出紧急转贷申请。通过视频签字确认，不但及时获得1500万元转贷帮助，还节约转贷成本56万多元。

企业顺利渡难关，得益于启东市人大推动实施的金融助企纾困举措。早在2018年，市人大常委会就听取市政府关于金融支持实体经济发展情况的报告，针对“问题清单”中国有担保基金放大倍数不足等问题，持续跟踪督办直到办结销号。今年上半年，启东国投担保为182家中小微企业提供融资担保9.89亿元，全年平均担保费率降至0.69%。今年1—7月，国有转贷公司启东邦盛共提供转贷服务676笔、总额超31亿元，完成全年业务目标80%。

聚焦发展大事，启东市人大推行闭环监督模式，不光盯“一头一尾”，更覆盖决策、执行、监督落实等各个环节。2020年，《关于抢抓江苏新出海口一体化发展机遇，举全市之力加快推进吕四港区建设的议案》被列为人代会一号议案。去年底，吕四起步港区即如期开港。今年，《关于大力发展先进制造业的议案》被确定为一号议案。在启东市人大的监督推动下，上半年，启东高技术产业投资增长44.2%，制造业投资增长34.2%，均列南通第一。

看紧管好人民“钱袋子”，启东市人大前移监督关口，每年选取3—6个部门，对预算编制、执行全过程进行审查。近5年，被审查部门调减办公设备购置、房屋购建修缮等16个项目资金1.3亿元。同时调增老小区改造、老年人体检经费等25个项目资金1.8亿元。

共解治理难事，“推动磨杆”变“转好磨心”

一个多月前，南阳镇人大代表沈剑刚在东昌镇村接待选民时，有群众反映：6组村民倪阿婆患有精神障碍，丈夫去世多年，儿子在外打工，生活难自理。沈剑刚立即与镇民政办联系，建议由村委会帮老人评残、申请低保，志愿者提供照护服务。

“倪阿婆的情况不是个例。”沈剑刚告诉记者，不少村民建议，对暂不符合低保政策但生活确实困难的“低保边缘户”给予救助，将低保边缘家庭的重病重残人员单独纳入低保。这些建议已写入启东市人大《关于我市社会救助工作情况的调查报告》，提交党委政府作为决策参考。

“三访三促”是启东加强人大代表履职进网格的创新实践，即人大代表以轮值方式到点面访选民，促进一线收集民意；以议题方式重点走访选民，促进一线深入调研；以预约方式定点接访选民，促进一线服务群众。市人大常委会人事代表工作委员会主任姚锦涛介绍，这不仅强化了代表履职，也倒逼人大工作从“推磨杆”转向“转磨心”，由督查督办相关部门“动起来”到协调多方力量“一起干”。

“把人大工作放在全局工作中去思考、谋划和推进，着力践行全过程人民民主。”顾云峰说。