南京浦口：向善而为，共建共享“浦口之治”
来源：新华日报 日期： 2022-09-23
9月16日上午7点半，浦口区新一轮全员核酸检测准时开始。在桥林街道的拆迁安置小区上江府，长长的队伍快速向前移动，现场秩序井然。百合社区党总支书记陆欣几乎没什么可忙的，“平时治理用心用情，关键时候就能事半功倍。”
基层社区是服务的第一线，也是治理的最前沿。过去十年，是浦口区经济转型发展最快、城乡面貌变化最大、群众新增诉求最多的十年，同时衍生出一批社会治理的新问题。党的十八大以来，浦口区坚持党建引领，统筹各方资源，持续构建自治、法治、德治一体融合的城乡基层治理体系，“大联勤”成为全国首个《社会治理联勤工作规范》省级地方标准，城乡和谐社区合格率分别达98%和96%，“矛盾不上交”试点、“一体式访调对接”工作获司法部通报表彰。
红色引领畅通自治“微循环”
永宁街道侯冲社区党委书记陈正义最近忙得脚不沾地，上个月在南京社区工作会议上交流发言后，隔三差五就有同行来学习侯冲的“难事议一议，民心聚一聚”民主协商机制。
今年是陈正义扎根基层社区的第11个年头，在他看来，不少老办法已经“失灵”了。“村民的自我意识强了，前些年不管社区做什么，总有人质疑。”陈正义说，要让百姓心服口服，就得发挥党组织的领导核心作用。社区把党员骨干组织起来，由他们收集群众诉求，居民代表们定期召开议事会，所有事情商量着办。
8月初，一场关于安装路灯的议事会开得卓有成效，代表们各抒己见，迅速形成了方案。这个月底，社区里存在安全隐患的地段都将亮起来。居民代表肖峰对此深有感触，“以前大家见面就是点个头，看到我们真能解决问题，现在不管大事小事，都要找我来韶韶。”
侯冲之变，是浦口基层治理优化升级的一个缩影。过去十年的城市化进程中，浦口的人口结构和城乡结构都经历了深刻调整，传统治理模式已无法满足当下的格局。破解之道，是通过激活“红色细胞”，让党员发挥先锋模范作用，引导群众转变生活方式和思维习惯，唤醒他们的自治意识。
江浦街道的海都嘉园就是鲜活的案例。2017年，小区成立管委会后，第一件事就是“罢免”物业。管委会副主任李伦亲历了整个过程，他印象最深的，是白马社区第一时间介入指导，社区书记周兆琴还陪着他们磨方案、出点子，老党员挨家挨户征求意见，做思想工作。几轮业主大会开下来，不仅新老物业平稳交接，他最担心的物业费翻番，也被大部分居民接受。
自治效果如何？李伦用两个数据说话——房价涨了近5000元/平方米，物业费收缴率超过95%。尤其是停车问题，浦口区房产局对小区进行了微更新，车位从180个增加到480个，由居民统一摇号，没摇到的下一个周期有优先选择权，“再也没人为抢车位吵架了。”
化零为整扩容法治“朋友圈”
对于快速发展的浦口而言，平安就是最重要的人居环境和营商环境。十年来，浦口区坚持在法治轨道上推进社会治理现代化，聚焦社会治安和公共安全，为“枫桥经验”赋予新的时代内涵。
今年6月23日，一场暴雨宣告南京入梅，汤泉街道新金社区的大联勤网格员毛飞不会忘记这个日子。那天傍晚，冒雨巡更打卡的他发现一辆货车冲进了路边的池塘，车头几乎全部没入水中。毛飞来不及多想，纵身一跃跳进塘里，最终拉开车门救出了驾驶员，“作为大联勤的一员，保卫群众生命财产安全责无旁贷。”
大联勤是浦口区2013年开始试点的社会治理新模式。通过纵向打通区、街和村（社区），横向联动执法主体，由南京市公安局浦口分局牵头，将民生服务、城市管理、公共安全、平安法治等事项全部纳入工作体系，打造一支24小时在线的“联合战队”。经过近十年深耕，大联勤阵容愈发强大。在“警网融合”的理念下，浦口公安分局又提出“支部建在网格上”，社区民警担任党总支副书记，与网格员、社工、物业一起打造平安前哨。
法治力量从“散装”走向“整装”，这是浦口政法系统聚焦“矛盾发现在小，隐患处置在早”导向，融入全区基层治理“一盘棋”的创新探索。
化解矛盾纠纷，“和解浦畅”联调对接机制整合“公检法司”的调解力量，民政、城建、环境、交通等18个政府部门协同配合，让民间矛盾纠纷“进一个门，经一条道，得一个解”。
攻坚信访积案，浦口区由区党政领导挂钩包办重点案件，通过常态化协调会办机制，由信访局牵头集结相关部门，共同办好“信任之访”，积案数量逐年下降。今年5月，浦口区信访局荣获全国信访系统先进集体称号。
信息时代，数字化工具在基层治理有了更多的应用场景。在浦口区“一网统管”平台，来自39个部门538类资源7900多万条数据已归集完毕，公共信息可全区共享。江浦街道去年也将网格化服务管理中心升级为大数据中心，20多万常住人口、12万多套房屋、近3000路监控探头的数据全部装进了这个“城市云脑”。
文明新风吹来德治“感染力”
“怒气冲冲来，高高兴兴走。”这是星甸街道星兴社区老党员万自明的口头禅。
65岁的万自明以前是解放桥社区的老书记，在基层奔忙了一辈子。2019年5月，星甸街道新时代文明实践所、各村（社区）新时代文明实践站全面建成使用，退休的他和几名党员志愿者重操旧业，轮流坐镇“民情收发室”。听群众诉求，解心里疙瘩，化邻里纠纷，他的工作都记在那本笔记本上。老人说，农村的问题大多是沟通不畅产生的怨气，他的任务，就是给村民“放气”，道理讲透了，心气顺了，问题就解决了大半。
浦口农村面积近80%，乡村治理任务重，人手少。作为新时代文明实践中心的省级试点地区，浦口区建起1个志愿服务线上平台、1支志愿服务总队、15支志愿服务支队。宣传党的思想、活跃文化生活、破除陈规陋习、服务农业农村，文明实践深融基层治理，乡村的变化显而易见。万自明感受最深的，就是面对不文明现象，越来越多的群众敢于挺身而出，“风气正了，不讲理的人没了市场。”
以志愿服务为主要形式的新时代文明实践，为浦口乡村治理链接来了资源，拓宽了眼界。大学生进驻“四点半课堂”，甚至还有外教教农村娃英语；三甲医院的名医直奔田间地头；一场场精彩的讲座、演出下乡进村，丰富了农村居民的文化生活……在接受服务的同时，一批乡村热心人也走出家门，穿上红马甲，当起志愿者。
不仅是乡村治理，文明实践正以多种形式嵌入社会治理的各个环节。近日，浦口区市场监管局打造的“浦公英”食品安全志愿服务队，接连入围全国市场监管领域社会共治和首届食品安全社会共治优秀案例。这支1700余人的队伍，两年来累计开展志愿服务活动540余场，组织2000余次巡查。
对文明的追求，浦口从未停步。2020年，星甸街道率先启动新时代文明实践小镇建设，计划用三年实践，通过创新阵地、项目、队伍、活动等文明要素的融合，全面提升“小镇”资源链接能力、服务对接能力、产业带动能力和区域辐射能力。
“大江北”一体融合发展的战略下，浦口的基层治理又将迎来新的格局。浦口区相关负责人表示，千条万条，安全稳定永远是第一条，浦口将始终站稳人民立场，走好群众路线，科学统筹发展与安全，为现代化新浦口建设铺就“平安大道”。
