南京鼓楼：深化改革：蹄疾步稳创“首善版本”

来源：紫金山新闻 日期： 2022-01-10

全年28项改革任务84个具体事项，全面完成；多项改革类工作获省市表彰通报、督查激励；多篇改革经验性文章刊发于《改革内参》《江苏改革简报》《南京改革》；一批改革成果让百姓直接受益，百姓的获得感满意度成色更足……时至岁末，鼓楼区喜讯频传。 近一年来，作为“首善之区”，鼓楼区以坚持和加强党的全面领导为统领，以增进人民福祉为出发点和落脚点，用法治思维和系统思维推进改革，通过加强组织领导、优化推进机制、突出创新探索，啃硬骨头、克大难题，改革之路蹄疾步稳。尤其是建设“硅巷模式”创新集聚中心、国企改革、街道基层治理“三整合”集成改革，探索创新，成就“鼓楼版本”，为鼓楼经济社会高质量发展提供了强大动能。 

改执法模式 促高效治理

基层是党和政府联系群众的纽带，是服务人民群众的平台。人手少、任务重、无权限一直是困扰和影响基层综合执法工作的难题。目前，鼓楼以推进基层整合审批服务执法力量改革工作为契机，整合执法要素，积极探索街道综合行政执法新模式，推动综合行政执法资源、力量和管理在街道有机融合，不断提升基层协同治理效能。 

7月，该区顺利通过市委编办关于区级和街道八个方面32项改革工作的评估验收，简约高效的基层管理体制完整构建，党建、治理、服务等各项工作水平大幅提升。 

前不久，小市街道接到一起居民投诉，反映烧烤店油烟扰民。街道环保干事郭健上门检查，原因是店主油烟装置清洗不及时。 

“店主经营烧烤生意，油烟净化器清洗频次少，油烟味浓，引起居民投诉。”郭健说，“以前，我们没有执法权，现在综合执法局可以‘出手’了”。公安、市场监管局、环保、城管等执法人员在检查中发现，该栋楼是独立产权商业房，不适宜做餐饮项目，烧烤店也不能再开下去了。 

店主急得一筹莫展。城管执法人员了解到店主的困难，帮他联系上附近的空置门面，问题得到解决。“以往靠我一个人，哪能这么快化解纠纷啊。”郭健给综合执法的效率点赞。 

这个由各队员分工合作形成的治理体系，就是街道的综合执法局。提起这个新生事物，鼓楼区委编办副主任马举国介绍，该区根据省委编办、省司法厅、省政务办联合下发的323项执法权限清单，确定了街道综合行政执法局的78项相对集中处罚权力事项，选择了区城管、市场、安监、公安等部门的523名人员下沉到各局，向13个街道“报到”，组建起13支综合执法队伍。 

“13个街道的综合执法局局长，全部由街道办事处主任兼任，全区719名街道干部全部取得行政执法资格。”马举国说，街道吹哨、部门报到，执法力量得到增强，覆盖面更广，解决了以往街道“看得见，管不了”、职能部门“管得了，看不见”的难题。 

除了将人员兵力“化整为零”分散至各街道，鼓楼还“化零为整”，形成基层治理“多网合一”，将辖区内人、地、事、物、组织等各类资源全部纳入网格，实现“一网覆盖”高效管理模式。 

“过去，街道里因条口不同导致了网格划分不同，网格员对接多个工作系统，重复劳动多效率较低。”宁海路街道党委副书记李雅婕说，在鼓楼区委领导统筹下，宁海路街道作为试点单位，推行党建、城管、综治、民政、安监、综合执法“多网合一”模式，借助社区治理一体化平台，规范全街道网格运行，做实精细化管理。 

“整合‘一张网’后，每个网格只需配备一名专职网格员，志愿者、社区党员等作为兼职网格员共同承担治理职责。网格员每天巡查固定网格，及时发现反馈问题。对于复杂问题或力所不能及的问题，网格员及时向社区反馈或通过工作系统上报街道，由街道对口派人解决。”李雅婕说，“‘多网合一’后，网格员不必再身兼多职，不同条口也不再‘各自为政’，在为基层减负的同时，也大大提高基层治理效率。” 

改运行机制 育全科人才

建设创新名城，必须厚植创新生态，汇聚要素资源。今年，全市新一轮的高新区改革形成了“1+15”格局，放眼全球“移植大树”，打造苗圃“培育树苗”，南京高新区（鼓楼园）就是其中之一。3月26日，鼓楼区落实《南京高新区深化管理体制改革实施方案》总体要求，正式成立南京高新区（鼓楼园）。 

改革是“破”、建设是“立”。鼓楼高新区的改革首先从建立激励型薪酬机制开始。 

“基本薪酬+绩效薪酬”全员薪酬体系、“季考核+年清算”的KPI考核模式……这样的薪酬分配方式倾向于指标任务重的部门、完成指标业绩好的个人，树立了能上能下、多劳多得的价值导向，人员薪酬就此实现“铁工资”向“活薪酬”转变。今年10月前，鼓楼高新区完成半年考核并预兑现了目标激励奖，进一步激发干部员工争先创优、园区争先进位。 

“跑步”完成的队形转变，带来了肉眼可见的效果——员工积极性、战斗力被显著调动，鼓楼高新区也因此拉练出一支充满激情的“特种部队”。 

高新区经济运行部部长冯磊，是今年全市“百校对接计划”首批派驻人员之一，赴浙江大学工业技术转化研究院担任科技人才专员一职。“在外任职，心里装的还是园区的事儿。”冯磊笑着说，他积极对接行业领军企业，成功推进旭航网络江苏公司、依图医疗江苏公司两家总部型企业在鼓楼落地。 

市场化手段赋能下，园区内的众多“单项高手”还转变为“全科人才”。党政工作部的徐惠子原先只专注于内勤行政，如今加入展厅讲解团，通过宣传政策大幅提高了招商业务水平；高校联络部的冯奎，连续两年担任“创新周”活动组的联络员，除了组织高校院所、优质企业参展外，还要牵头协调全区十几项活动。一个个争先创优的“特种兵”如同一个个充满活力的细胞，让整个高新区生机勃勃。 

改存量空间 创增量价值

当城市外延不断扩展，主城功能日渐外溢、大量存量空间等待激活，区域发展也随之受限。如何通过改革向存量空间要增量？鼓楼硅巷给出了答案。 

近年来，该区将硅巷建设视为经济体制改革中的重要一环，突出创新举措和特色亮点，盘活校院存量空间、激发老城商业活力、链接科创人才群体、培育新兴产业，为高质量发展打造“强引擎”。 

鼓楼区科技局副局长葛枫介绍，该区把提升备案项目、建成目标项目、推动储备项目作为城市硅巷建设的重要任务，构建了“一圈双轴多点”（环南大知识经济圈，模范马路“研发产业轴”和虎踞路“文创产业轴”，以及中电科集团、南京新工集团等一批专业化科研集团）的总体发展格局。“目前，已通过市备案的万谷硅巷、南财硅巷、金川硅巷共计20.4万平方米，主导产业占比均达75%以上，硅巷建设总面积达到31.1万平方米。”他说。 

“所有手续都交给各个部门来办，不让企业跑。”这是万谷硅巷相关负责人和鼓楼区人民政府打交道时，听到最多的一句话。给力的服务缔造优质的硅巷，优质的硅巷孵化高成长性的企业。在万谷硅巷内，南京萌煮网络科技有限公司两年前还是一家初创公司，从事婴幼儿食品研发和线上销售。如今，在鼓楼区的创新政策与科技助力下，成长为月销售额达1600多万元的科技企业，获得2500万元风险投资，估值过3亿。 

筑高品质“巢”，引高素质“凤”，推进硅巷建设，鼓楼捷报再传。葛枫透露，目前中科紫台创新基地、红五月双创基地、智梦园、南大苏富特硅巷等共计10.7万平方米的待备案项目，将在本月底完成提升改造，整体入住率已近80%。此外，针对环南大硅巷载体建设，已摸排出周边潜在可利用载体资源，涉及华侨路、湖南路等14栋楼宇共计10万平方米。 

据了解，下一步鼓楼计划推动南大鼓楼校区地下公共停车场建设，不仅可以优化硅巷配套设施，也可以缓解周边老旧小区的停车难，给居民带来更多实惠。 

着眼2021年，鼓楼区坚持谋定而后动，继续以问题为导向，已预排出新的“改革清单”。 

该区相关负责人表示，鼓楼将以贯彻党的十九届五中全会精神为主线，以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引，深刻认识全面深化改革的新形势新任务新要求，在战略上布好局、在关键处落好子，突出集成化、标准化、差异化推进改革，扎实推进重点领域、关键环节的改革，大胆探索，鼓励创新，不断完善中心城区社会治理体系，提高区域社会治理现代化水平。 

争当“领头雁”，用“大数据”赋能社区治理

开发“鼓楼e家”社区自治平台,通过数据分析比对，让居民享受更便捷的在线服务；建立数据库，结合“以居民满意度为导向”的考评机制，创新开展社区治理……鼓楼区民政局副局长李文和她的团队，个个都是“数据能手”，善借数据之力，提高为民服务的效率。 

2018年，由区民政局牵头开发的“鼓楼e家”综合信息服务平台上线，包括社区在线治理、社区便民服务等内容。 

“平台运用大数据技术，分析社区、居民情况，制定更精准、更便捷的服务‘菜单’，把为民服务，落到实处。”李文说，创新社区“云”治理模式，也让她认识到善用数据的重要性。 

在抗击疫情期间，大数据技术发挥了重要作用。李文担任“社会和社区防控组”负责人，她的团队与科技公司合作，在全市率先推出“鼓楼区疫情管控系统”平台。 

疫情初期，街道、社区拉网式排查各类重点人群情况，高峰期数据达到上万条，一线排查人员每天工作十多个小时。李文说，利用大数据平台，减轻了人员的负担，还能确保所有上报数据更精准可靠。 

眼下，李文和团队正对社区治理进行探索，创新以居民满意度为主要内容的社工绩效考核机制。全区1076名社工，服务好不好，居民来打分。 

“社工的‘成绩单’，就是居民对他们的满意度，都汇总在数据库里，一目了然。”她说，通过数据分析，帮助社工找到差距；对于居民诉求，想办法丰富服务内容……在李文和同事们的不懈努力下，鼓楼区2018年创成“全国社区治理和服务创新实验区”，2019年挂牌“全国街道服务管理创新实验区”……对于这一项项成绩，李文却十分谦虚，她说，“数据能手”才刚刚上路，社区治理仍需要不断地创新探索。 

做个“有心人”，发挥智力助力深化改革

程梦姗是鼓楼区委研究室综合科科长，这名85后的年轻干部，被同事赞为改革路上的有心人。 

在2019年市对区考核中，程梦姗是深化改革指标的具体责任人，组织《改革要点》等改革类文件编发；她还承担“医药卫生体制改革”“国资国企改革”等重点改革开展专项督查等工作。 

不管人在哪里，她时常想的、谈的都是体制机制改革的事儿。 

今年疫情防控初期，程梦姗和同事下沉社区，值守在北京西路70-1小区的进口，排查人员、布控设防。“小区无物管，识别外来人员，主要靠看脸。”程梦姗说，这样耗费人力且效率不高。 

她与社区同事交流，在脑海中，构思无物管小区长效管理的文章，比如增加“人脸识别”等“技防”手段。通过“解剖”小区这只“麻雀”，她思考着，如何推进基层治理创新。 

经过一段时间的材料收集、走访调查，程梦姗发表文章《建设智慧社区 提升治理能力——以中央门街道探索无物管老旧小区长效管理为例》。如今，鼓楼在推进基层治理创新中，注重打造智慧化社区。她很开心，自己也贡献了一点力量。 

推动企业复工达产时，程梦姗走访企业、研究政策，撰写《南京市鼓楼区复工达产工作的问题和建议》，刊登在国家发改委《改革内参》上；完成关于鼓楼区加快推进国有企业改革文章——《开辟改革新战场 吹响“四新”冲锋号》，刊登在市委改革办重点刊物《南京改革》上……她不断潜心研究、奋笔疾书，继续做改革路上的有心人。