江苏南京：创新做大集体经济“蛋糕” 促进共同富裕
来源：南京日报 日期： 2022-02-11
岁末年初，是南京江宁区秣陵街道牛首社区阮凤华一家人最高兴的日子。2月8日，坐在记者面前的阮凤华满脸笑容——年前，她家收到了一年一度的“大红包”，“我们一家三口三股分红共3015元，加上社区给的老年人补贴、大病补助等各种福利，总共拿到了近8000元！”
阮凤华和村民的喜悦来源于村集体经济的“蛋糕”越做越大。发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，然而长期以来农村集体经济普遍受困于制度、管理等限制难以突破发展。
南京市自2014年底被列为全国农村改革试验区以来，把农村集体产权制度改革作为重点任务逐步引向深入，从清产核资到精细化管理、公开监督，从集体经济组织成员界定到成立股份经济合作社，从村社分账到多种形式发展集体经济，一步步解决“家底”怎么盘、怎么管、怎么用的问题，让村集体经济组织放开手脚，激活沉睡的农村资产资源。这项工作走在全省乃至全国前列，两次被农业农村部“点赞”，为发展新型农村集体经济、促进农民共同富裕提供了“南京实践”。
村社分账，股份经济合作社放开手脚有作为
长期以来，村委会和村集体经济组织“账目不分、混账使用”，是不少农村地区共同的问题。一边是村委会负责村级公共事务管理，服务全体村民的文体、教育、医疗卫生及其他公益事项；另一边是具有特别法人资格的集体经济组织，承担发展集体经济等职能，把经营利润分红给拥有股份的集体经济组织成员。
随着户籍制度改革和城市化进程加快，南京“小村大社区”现象越来越普遍。很多村民、社区居民并不是集体经济组织成员，但两边共用一套人马，收支采用同一本账，不仅账目混淆不清，合作社用收益过度“贴补”村委会的情况也经常发生。“大家吃的都是一锅饭，哪里多舀一勺哪里少一勺，都分不清楚，集体经济组织成员的利益也难以得到保证。”江宁区农业农村局经管站站长曹雪峰介绍，由于村委会代行集体经济组织职能，在经营集体经济时常常感到束手束脚，也缺乏动力。加上都是村委会成员“兼职”经营事务，缺乏专业能力，农村资产资源很难得到充分盘活。
要增强集体经济发展活力，必须推进“村社分账”。2020年，市农业农村局、市民政局、市财政局专门印发《关于稳步推进村级集体经济组织与村民委员会分账管理改革的指导意见》，制定三年行动计划，以“事务分离、账户分设、资产分管、核算分立”为核心要求，推进村级集体经济组织与村委会“切割”。经过近两年的探索实践，全市655个村社区全部完成村社分账，完成率达100%，超额完成原定75%的目标任务。
“这是一项突破性工作，突破了长期以来农村经营体制‘政社合一’‘以社代政’和‘以政代社’的历史难题，让集体经济组织与村委会松绑，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展新型集体经济，带动农民共同富裕。”市农业农村局党委委员、总经济师湛中林说。
在农村集体产权制度改革推进下，农村集体经济发展模式开始多样化，各区新的发展模式不断涌现，农村集体经济焕发新活力。2021年全市村集体经济总收入达57.4亿元，同比增长4.12%，其中集体经营性收入28.45亿元，同比增长11%；村均总收入和经营性收入分别达876万元和434万元，其中经营性收入1000万元以上的村达50个。
农村集体经济组织成员是直接受益人。2021年集体经济组织成员福利和分红总额8.99亿元，人均福利和分红达378.6元，人均收益分配比上年大幅增长47.5%。牛首社区党委副书记李翔介绍，老百姓收到的分红和福利一年比一年多，2021年底全社区发放397万元分红，大病救助和困难补助等福利又发放855万元以上，加起来超过1252万元。“大家拿到了实实在在的福利，获得感和幸福感明显增强。”
搭建一张“网”，集体资产管理打下数字化底座
村社分账以后，大量的数据信息如何管理？建立一套产权清晰、管理科学的农村集体资产运营管理机制势在必行。
市经管站业务科长周群在电脑上的南京市农村集体资产监管综合平台（以下简称“三资”平台）里，随机点开了一个村的信息，记者看到，村里的农用地、建设用地、未利用地、房屋建筑等资源资产情况全部可以查询到，甚至一个茶场办公房有多大面积、涉及金额有多少、自用还是出租等都一目了然。
“我们已经建立了镇、村、组三级与全国清产核资代码一致的资产资源数据库，每一块土地都有编号，再小的村资产也能‘拥有姓名’。当上级需要基层情况时，村会计不需要再做表格提交过来，各级农经口的相关管理人员在系统内可以随时调取数据。”周群说。
村社分账前后，南京市不断盘清集体经济的“家底”，并将其全部收录入库。目前全市在库经营性资产142.3亿元，资源473.5万亩。不仅如此，“三资”平台已经接入江苏省产权交易信息服务平台，各级农村产权交易信息服务平台上需要进行土地、房屋租赁等集体资产资源交易前，必须要从资产平台里调取数据，确保数据信息精准、透明。产权交易完成以后，合同会回传到系统内，相关资产状况和财务数据及时得到更新，实现完整的闭环管理。
这倒逼着集体经济资产进场做公开交易，实现“应进必进”，规范管理集体资产资源交易，保障村集体经济发展。截至去年12月31日，全市农村承包土地、养殖水面、集体资产等11种农村产权累计进场交易2.4万笔，交易金额超过78亿元。
“‘三资’监管平台的运用走出了南京乡村治理的特色之路，为促进农村基层治理体系和治理能力现代化打造了村级资产财务数字底座，为村级资产财务精细化管理作了贡献。”市经管站副站长沈文武说。
收支“晒”太阳，集体资产资源安全有保障
农村集体资产、资源、资金不仅要管理好，更要用好。它们是基层监督的重点，也是群众反映强烈的“微腐败”多发领域。
在“我的集体”E阳光手机APP上，牛首社区的叶汝祥不仅可以与社区干部实时在线交流，还能查询自家承包地信息和各项补贴的发放情况。“今年耕地补贴有多少、有没有到账全能查到，不用跑去社区一遍遍问了。”
不仅如此，叶汝祥还能查看到村集体经济支出的明细，就连每一张发票都能看到。以前村务公开栏里的村务支出，大多只有一个总体数据，外人很难看懂到底是怎么用出去的。但现在E阳光APP接入到“三资”平台，村集体经济有多少收入、每一笔支出是怎么用的，通通都“晒”在阳光下，老百姓通过手机即可查询，参与到农村集体“三资”的管理工作中。
2021年，E阳光APP公开全市村组级资产41.3万条、村级财务收支凭证31.7万笔，进一步推进村（社区）财务管理规范化、制度化，提升财务管理规范性、透明度，确保集体资金与资产的安全，为基层农民自治提供了科学路径。
集体经济制度在避免农村出现两极分化问题上起着重要作用。南京借用数字化手段、创新工作思路深化了农村产权制度改革、规范了农村集体资产管理，推动了村级财务管理制度化、规范化、信息化，让农村集体经济在新的轨道上运行。这一系列创新举措赢得了农业农村部高度认可，2020年南京市关于推进村社分账管理改革的《指导意见》被农业农村部全文转发，供各地学习参考；去年初，农业农村部还将南京市作为农村集体资产财务管理规范化典型案例向全国推介。
湛中林表示，今年是实行“村社分账”管理改革三年行动计划的第三年，主要发力点就是在前两年改革基础上进行“完善提升”。全市将突出抓好股份经济合作社实际运行、探索新型集体经济发展路径、完善相关配套政策等，进一步盘活用好集体资源资产，把集体经济的“蛋糕”越做越大，更多更好惠及农民，促进农民共同富裕。
