徐州市脱贫攻坚取得重大成果

来源：徐州日报 日期： 2021-08-04

今年是全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的收官之年。从2016年徐州全面打响脱贫攻坚战以来，市委、市政府先后出台30多个扶贫专项文件，通过不断加大资金投入、帮扶力度和考核监督，在全市上下形成了重视扶贫、关注扶贫、参与扶贫，一级抓一级、层层抓落实的组织体系和浓厚工作氛围，脱贫攻坚取得重大成果。

5月15日，市政府召开新闻发布会。市农业农村局对近几年我市脱贫攻坚工作的成效和做法、今年工作的目标和重点以及当前应对疫情影响采取的措施分别进行了介绍。

“九个到位”助力全部脱贫

根据中央打赢脱贫攻坚战的决策部署，省委、省政府决定“十三五”时期组织实施脱贫致富奔小康工程。工程实施以来，徐州全市上下紧紧围绕“户脱贫、村达标、县摘帽”的目标任务和“两不愁三保障”的短板弱项，找准撬动户脱贫、村发展的牵引性抓手，统筹推进片区大改善、县域达小康，扶贫工作取得了明显成效。截至2019年底，国扶网中现行省定标准下建档立卡627855低收入人口人均年收入在6000元以上，全部实现脱贫；269个省、市定经济薄弱村集体经营性收入达到18万元以上，全部实现达标；丰县、睢宁县如期实现摘帽退出。主要做法是“九个到位”。

组织领导到位。在全市上下形成四级书记抓扶贫的工作格局。在全省率先出台对县级党委和政府扶贫开发工作考核的意见，把扶贫工作纳入县（市）区科学发展综合考核和机关绩效考核，层层传递压力，推动有效落实。

帮扶措施到位。在村集体增收上，累计投入财政帮扶资金2.55亿元，按照每个经济薄弱村投入不少于150万元的标准，大力发展“六型经济”，切实发挥产业引领带动作用。在低收入农户增收上，累计投入精准扶贫资金5.4亿元，发放扶贫小额贷款20多亿元，通过发展产业、转移就业、收益分红、兜底保障等措施，切实加快低收入农户增收步伐。

义务教育保障到位。不断增加农村地区优质教育资源供给，“改薄”项目累计投入资金117.76亿元，农村贫困地区学校办学条件得到显著改善。发放资助金38448人次、2.55亿元。4年来没有一个学生因贫失学，义务教育阶段在“十三五”期间因贫失学率为零，义务教育覆盖率实现100%，义务教育巩固率始终维持在99%以上。

基本医疗保障到位。针对因病致贫返贫占比超过43%的实际，对低收入人口实行“一代缴、两降低、两提高、一救助”。全市建档立卡低收入人口在县、镇医院住院治疗报销比例分别达到85%、92%以上，并做到了先诊疗后付费。全市建档立卡低收入人口每年享受健康扶贫政策达到300万人次以上，降低医疗支出超过3亿元。

住房安全保障到位。对居住在危房中的建档立卡低收入农户的住房，进行翻建新建或维修加固，补助标准在中央和省补助资金2.2万元的基础上，市级财政每户补助5000元，县级财政每户补助10000元，市慈善总会对丰县湖西片区又给予每户3000元补助。对确无改造能力的低收入农户，由县级财政安排专项资金进行兜底。2019年10月底，5626户存量的农村危房改造全面完成，实现应改尽改。

村级服务平台建设到位。从2016年开始，利用3年时间，市、县、镇三级财政各投入1/3，累计投入2亿多元，按照“七室两超市一广场”配置标准和“六个统一”建设要求，对不达标的256个村综合服务中心进行全面新建或改建。到2018年底，全市269个经济薄弱村全部建成设施完善、功能齐全、面积在600平方米以上的村级综合服务中心。

重点片区帮扶到位。湖西片区作为全省六个重点片区之一，是我市扶贫工作的一个重点。我市制订了片区整体帮扶规划和年度计划，实施“八项工程”，4年来共实施帮扶项目241个，完成投资47亿元。目前，片区内24个经济薄弱村和5.28万建档立卡低收入人口全部实现脱贫。

兜底保障到位。把“病残孤老灾”群体作为重点帮扶对象，组织推动相关部门，加快落实制度性保障举措，推进健康扶贫、孝老爱亲、残疾补助、民政救助等政策落到实处。

监督监管到位。启动建设“阳光扶贫”监管平台，在全省率先实现对扶贫对象、扶贫项目、扶贫资金的全天候实时跟踪监管。将原“阳光扶贫”和“阳光村务”2个平台以及产权交易、集体“三资”、村务卡3个模块进行扩围升级，整合为“阳光扶贫+”监管平台，有力推进各项涉农工作在阳光下运行。

坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓两不误

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府高度重视，采取了强化产业扶贫、推动就业扶贫、拓展消费扶贫和深化收益扶贫等一系列扎实有效的措施。 今年我市脱贫攻坚工作的主要目标为，全市建档立卡低收入人口年收入稳定达到6500元，人均收入超过7000元，建档立卡低收入人口脱贫巩固率达到100%；269个经济薄弱村集体经营性收入全部超过20万元，村均达到25万元以上，经济薄弱村达标巩固率达到100%；完成新增农村危房改造任务；湖西片区实现“一个好六个全覆盖”的目标。

要进一步加快村集体经济发展，组织低收入人口参与扶贫项目建设，推动扶贫项目尽早开工复工。进一步深化产业扶贫和就业创业扶贫，大力发展与低收入农户增收关联度高、产业基础好、带动能力强的富民项目、龙头项目。进一步推进电商扶贫和消费扶贫，促进经济薄弱地区农产品销售，带动低收入农户脱贫致富。进一步规范资产收益扶贫，加强扶贫资产确权，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。切实稳定脱贫攻坚政策，实施低保“缓退”机制，保障低收入人口稳定增收致富。关于防止返贫，要精准识别易致贫人口，建立建档立卡低收入人口和经济薄弱村动态监测系统，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和受疫情影响或其他原因收入骤减或支出骤增户，进行重点跟踪、动态监测。要精准实施针对性帮扶，按照“一户一策”的要求，对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口及时开展帮扶，坚决避免出现返贫人口和新发生贫困人口。要精准建立防返贫机制，针对性解决“边缘户”因病、因学、因灾等致贫问题，同时建立防返贫政府救助基金，进一步提高城乡低保标准，切实织密织牢防返贫的保障网。

2020年，我市将继续贯彻中央部署要求，坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓两不误，扎实抓好脱贫攻坚的任务扫尾、巩固提升、防止返贫、制度衔接等关键举措，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务，确保如期实现高水平全面小康。

（徐报融媒记者 颜子舒）