江苏：夯实“百姓富”， 创造更高品质生活

来源：新华日报 日期： 2021-11-23

“治国之道，富民为始。” 2014年12月，习近平总书记在江苏调研时，反复强调要将“百姓富”作为新江苏建设的重要内涵，要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。

省第十三次党代会以来的五年中，江苏牢记总书记嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众“急难愁盼”，补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，一个个富民举措不断实施，一项项创新探索不断涌现，在高质量发展中实现高水平全面建成小康社会宏伟目标，在实现共同富裕的道路上奋力前行。

紧盯“最大民生”

居民收入提升城乡差距缩小

灯火璀璨夜经济 陈德军 摄

刚刚过去的“双11”，江苏人的网购热情持续高涨。京东商城提供的数据显示，江苏“购买力”排名全国第3位，11月11日当天成交额环比增长65%。从最爱买的商品来看，江苏人不仅在家居电子产品方面为小家添砖加瓦，还是关注颜值、悦己消费的主力军。

老百姓“买买买”的底气来自收入的稳定增长。江苏省统计局的数据显示，今年前三季度，江苏全体居民人均可支配收入36227元，同比增长10.9%。去年企业在岗职工平均工资超过了10万元，年均增速跑赢GDP增速。

令人欣喜的是，党的十八大以来，江苏农村居民可支配收入增速持续快于城镇居民，城乡居民收入相对差距逐年缩小，城乡居民收入比由2012年的2.37:1缩小到2020年的2.19:1，是全国城乡居民收入差距较小的省份之一。地区间城乡收入差距不断收窄。苏南、苏中、苏北地区城镇居民收入比（以苏北地区为1）由2012年的1.80:1.33:1下降到2020年的1.75:1.33:1；苏南、苏中、苏北地区农村居民收入比由2012年的1.68:1.23:1下降到2020年的1.61:1.21:1。

就业是最大的民生，也是绝大多数劳动者的主要收入来源。就业稳定了，居民收入才能稳步提升。五年来，江苏不断夯实经济基础，GDP年均增长6.3%，推进产业转型与就业结构升级联动，实体经济更有质量、更有韧性、更具活力，为就业稳定增长提供了有力支撑。

省人社厅副厅长张宏伟介绍，“十三五”期间，江苏城镇年均新增就业145万人，位居全国第一；城镇登记失业率和调查失业率分别保持在4%、4.5%以内，不仅较好解决了本地居民就业，而且吸纳了大量外来人口就业。

创业是群众致富的最大潜力所在。在江苏城乡居民可支配收入中，经营性收入占15%左右，其中创业是经营性收入的重要来源。近年来，江苏不断优化创新创业环境，释放创新创业潜能，市场主体蓬勃发展。去年末全省私营企业和个体工商户共1189万户，比2015年末增长了108.8%。“十三五”期间，各级人社部门先后扶持城乡劳动者成功创业149.64万人，带动就业599.76万人，创业带动就业比超过1:4。

心系百姓利益

公共服务更加普惠均等可及

连淮扬镇铁路淮镇段首发列车纪念。 （视觉江苏网供图）

随着生活水平的提高，城乡居民对于教育、医疗、社会保障等公共服务的要求也越来越高。江苏直面老百姓最关心最直接最现实的利益问题，每年坚持把75%以上的公共财政用于民生领域，不断满足人民群众对美好生活的向往。

“没想到现在社保关系转移这么简单！”说这话的，是今年8月刚刚入职南京市雨花台区一家软件公司的孙力。孙力想把自己以前在无锡工作时的社保关系转到南京，电话咨询江苏省社保部门后得知，劳动者在江苏省内流动就业的，其在各地参保缴费年限直接合并计算，不用像以前那样专门到社保经办机构办理了。

老百姓办事越来越方便，源于江苏大力推进的“放管服”改革。群众和企业办什么事麻烦，就将其列入改革范围；办什么事困难，就将其纳入必须解决的范畴。从“群众跑来跑去，部门转来转去”到“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”。2017年6月，江苏政务服务网开通，江苏在国内率先实现全省政务服务“一张网”。如今这张网已经覆盖58个省级部门，从省、市、县（市、区）一直延伸到1321个乡镇（街道）、20963个村（社区）。全省92.5%的政务服务事项网上可办。

教育是国之大计，关系千家万户。针对基础教育资源紧张的现状，江苏规定，区域人口达到1万需要建一所幼儿园，达到1万-1.5万人建立一所小学，达到3万人建设一所初中，达到10万人建立一所高中；然后采取项目化推进建校。2017年起，江苏在国内率先对基础教育资源紧缺的情况进行预警预测，每年新建改扩建幼儿园300所以上、义务教育学校350所以上、普通高中50所左右。

没有全民健康，就没有全面小康。2019年，江苏在全国率先开展高值医用耗材联盟带量采购，大幅降低部分高值医用耗材价格。截至目前，仅省级层面就已开展5轮联盟带量采购，平均降幅超过50%，预计每年可为患者节约资金20亿元以上。为了让城乡居民享有高水平医疗卫生服务，“十三五”期间全省各级政府卫生健康投入达4263亿元，较前5年增长73.72%。全省人均预期寿命由2015年的77.51岁提高到78.78岁，居全国各省区第二位。值得一提的是，新冠肺炎疫情爆发后，江苏是全国确诊病例200人以上的省区市中，唯一保持患者“零病亡”、医务人员“零感染”的省份。

聚焦精神生活

“脑袋”“口袋”一起富起来

绿色出行 朱智辉 摄

美好生活，不仅意味着更高的生活品质，还意味着更深层次的民生福祉、更丰富的精神生活。在高质量发展建设中，江苏努力处理好“富口袋”和“富脑袋”的关系，把丰富人民精神生活摆在重要位置，大力促进人的全面发展和社会全面进步。

“我在这里生活了50多年，没想到村里变这么美。”说这话的是宿迁市宿城区蔡集镇牛角淹村村民蔡志超。走进牛角淹村新型农村社区，只见白墙黛瓦、屋舍俨然，绿化景观错落有致，社区服务中心、卫生室、幼儿园等配套设施一应俱全。经过改造，蔡志超家近200平方米的老屋焕然一新，门口还增设了小菜园。如今，蔡志超和很多村民一样在村里智慧农业园打工，闲时在房前屋后种菜养花。

让蔡志超受益的是苏北农房改善计划。作为江苏省委省政府的重大民生项目，江苏从2018年开始，利用3年时间改善苏北30万户农民的住房条件，同时将基础设施、公共服务设施与农房同步设计、同步建设、同步投用。截至今年10月底，苏北地区农村四类重点对象存量危房已“清零”，一大批承载乡愁记忆、体现现代文明的新型美丽社区扮靓苏北农村，有的甚至成了网红打卡地。

“十三五”期间，江苏还将公共文化服务相关工作列入省政府民生实事，不断完善全省公共文化服务体系。截至去年底，全省人均拥有公共文化设施面积由“十二五”末不足0.16平方米增加到“十三五”末的0.37平方米，县级公共图书馆、文化馆总分馆制建设全面实施，分馆覆盖全省90.7%的乡镇（街道），省级图书馆、文化馆、博物馆、美术馆和设区市的13家公共图书馆、11家文化馆、7家美术馆开展了法人治理结构改革。“三馆一站”覆盖率183.62%，行政村（社区）综合性文化服务中心覆盖率100%。

11月18日，丹阳市司徒镇万新华府小区的刘女士和丈夫晚饭后在手机上买了两张电影票，步行10分钟到星驰未来影城（丹阳市司徒镇店）看电影。星驰未来影城（丹阳市司徒镇店）开业两个多月，已经成为司徒镇年轻人周末网红打卡地。

从2019年初仅有174家乡镇影院，到如今336家、覆盖全省近三成乡镇的规模，乡镇影院不仅满足了村民日益增长的精神文化需求，还凸显了教育功能。今年国庆档，如东县马塘镇建议高中生观看《长津湖》写读后感；金湖县银涂镇小学组织240名小学生，在当地乡镇影院观看《童年周恩来》；《守岛人》上映后，灌南县堆沟港镇和东海县温泉镇先后组织当地5000多名村民观看。乡镇影院已成为乡村爱国主义教育的“第二课堂”。

兜牢保障底线

为共同富裕打下坚实基础

“自从做了巡查管护员后，每月可以领到3000多元工资，单位还给交‘五险’，生活终于安稳下来了。”家住南通市崇川区的57岁长江退捕渔民杨正风说。长江禁捕后，崇川区推出内河巡查管护员公益性岗位，杨正风第一时间报名并顺利入职。

作为省政府的民生实事之一，江苏今年将新开发7000个公益性岗位托底安置城乡就业困难人员作为重点民生实事加以推进。截至9月底，全省新开发公益性岗位11784个，新安置就业困难人员7946人，城镇零就业和农村零转移家庭始终保持动态清零。

在奔向共同富裕的大道上，江苏始终没有忘记困难群众和弱势群体。在脱贫攻坚战中，江苏聚焦苏北建档立卡低收入农户劳动力，因地制宜，通过电商就业创业、免费技能培训、建就业扶贫车间等举措，引导帮扶有就业能力的低收入农户劳动力实现就业增收、告别贫困。截至去年底，江苏254.9万省定人均年收入6000元以下的低收入人口、821个省定经济薄弱村全部达到帮扶目标，12个省级重点帮扶县（区）全部摘帽。

脱贫之后还要防止再返贫。目前江苏已建立以最低生活保障、特困人员供养为基础，涵盖受灾人员、医疗、教育、住房、就业、临时救助和社会力量参与的“8+1”社会救助制度体系，在全省推行乡镇（街道）“一门受理、协同办理”运行机制，全面实施“救急难”、重残重病“单人保”、低保缓退渐退等政策，保障困难群众应保尽保、应救尽救。目前全省共保障城乡低保对象44.38万户、77.04万人，低保平均保障标准达到每人每月771元，率先以设区市为单位全面实现低保标准城乡并轨、同城同标。

与此同时，江苏扎紧织牢社会保障网，养老保险、医疗保险参保率持续稳定在98%以上。在此基础上，不断提升退休人员的待遇水平。今年6月底前，江苏960多万名退休人员陆续领到了今年新增的养老金，人均增幅4.5%。这是江苏自2005年以来连续17年上调企业退休人员基本养老金，也是2016年以来连续6年同步提高企业和机关事业单位退休人员养老金水平。

在实现第一个百年奋斗目标的伟大征程中，江苏高水平全面建成小康社会，为率先实现共同富裕打下了坚实“家底”。在向第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻，江苏必将在促进共同富裕上走在前做示范，履行好“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命。

新华日报·交汇点记者 黄红芳