苏州工业园区：外卖“小哥”跑出基层治理新路
来源：新华日报 日期： 2022-08-29
（苏州工业园区工委组织部供图）
8月18日，苏州工业园区召开“海棠花红‘星’向党·‘骑’心协力促善治”外卖配送行业党建工作推进会。会上，园区与美团、饿了么公司党委开展结对共建，明确以“清单管理、项目推进、定期活动”的形式，推动资源共享、组织共育、互促共进、治理共抓，切实强化园区外卖配送行业党建工作。
当前，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，催生了快递小哥、外卖配送员、网约车司机等为主体的一大批新就业群体，他们既是服务百姓的直接参与者，也是参与基层治理不可忽视的重要力量。为做好这一群体的党建工作，苏州工业园区创新工作方法，以暖“新”举措关心关爱他们，从而更好地让新业态新就业群体融入城市基层治理格局，赋能基层善治，为城市发展贡献更大力量。
织密新就业群体组织体系
8月22日中午11点，苏城此时的室外温度已逼近40摄氏度，党员外卖配送员胡兴邦拎着大包小包从园区金鸡湖欧尚迪亚斯超市走出来。来到电瓶车前，他利索地把外卖物品整齐码好，戴好头盔和防晒面罩后，开始送单。
外卖配送员的工作，胡兴邦已经做了3年，每天早上6点起，晚上11点收工已是工作常态。“平均下来一天送80单左右，路程200多公里，取餐、送餐是我每天生活的全部内容，早都已经习惯了。”休息间隙，胡兴邦拿起放在电瓶车里的矿泉水大口大口地喝下去。作为一名有着十余年党龄的党员，疫情期间，胡兴邦主动出列，与小区的党员志愿者们并肩抗疫，充分发挥一名党员的先锋带头作用。
在苏州工业园区，像胡兴邦这样的外卖“小哥”共有9000余人，长期活跃骑手近6000人。为了让这批新就业群体找到归属感，感受到家的温暖，园区结合重点外卖、生鲜行业等新业态新就业群体实际情况，推动外卖行业党组织应建尽建。与此同时，园区成立外卖行业党委，并指导相关街道成立外卖配送行业党支部，全力提升外卖行业党建“两个覆盖”质效。
以娄葑街道为例，街道组建外卖行业流动党支部，在理清外卖行业党员人员底册的基础上，定期召开座谈会，面对面了解新业态新就业群体真实需求，建立“资源清单”和“需求清单”，目前已累计征集需求100余项，为提升组织服务效能奠定了基础。
组织建起来了，还要管理好。今年6月底，苏州工业园区出台《关于进一步加强外卖行业党建工作的实施意见》，提出通过三年时间，实现组织建设质量、科学管理程度、暖心关爱水平、赋能治理能力四个“明显提升”的目标。根据《意见》，园区建立“有专业党委牵头、有专门机构指导、有专职人员负责、有专项经费保障”的“四专”工作机制，构建“组织部门抓总管理、行业主管部门具体管理、功能区及街道社区兜底管理、平台企业直接管理”的四级管理体系，以联席会议形式协商解决外卖行业党建重难点问题，切实抓好外卖骑手管理和服务工作。
精准完善暖“新”举措
“短时间的休息最好能有个地方可以去”“需要更多的技能提升和培训”“职业认同感比较低”……今年上半年，在苏州工业园区外卖配送行业党建调研中，一个个需求被提出。针对外卖骑手追求准点、高效的工作模式和现实遭遇送餐难、休息难等问题，苏州工业园区通过搭建阵地平台，以务实举措，做好外卖骑手的关心关爱工作。
刚送完一单生鲜，已经汗流浃背的党员外卖小哥朱自立走进位于苏州中心西广场的“外卖骑手加油站”，顿感一阵清凉，来不及摘下头盔，他便取出水杯从饮水机里接下满满一杯水，仰头灌了下去。“最近这个天气实在太热，这个外卖骑手加油站真是为我们提供了歇脚避暑的地方，这里就像是第二个‘家’一样。”朱自立笑着说。
苏州工业园区丰富现有各类党群服务中心功能，依托商圈楼宇、社区小区、平台网点，打造“外卖骑手加油站”“红蜂暖新站”等开放式党群服务阵地190个。这些阵地按照集约高效、开放共享、便利可达原则，将新就业群体纳入“15分钟党建服务圈”，有效解决外卖骑手“饮水难、休息难、充电难”等现实问题。
各街道结合自身区域特点，以切实举措带来暖“新”服务。唯亭街道升级拓展北部市民中心党群服务中心及9个爱心驿站功能，不仅设置了可供休憩的桌椅、可以阅读的书籍，还配备了饮水机、应急电话、雨具、充电宝、医疗包等物资。胜浦街道围绕新就业群体的实际需求和轨迹半径，依托“海棠花红”先锋阵地和红浦驿站，在辖区内建设39个“红骑手”加油站，提供党建服务、社保办理、纠纷调处等特色服务。
既要建好阵地，还要提升本领。苏州工业园区梳理各直属党（工）委服务资源，创新推出佳节暖心有慰问、便利停车有安排、交通安全有守护等“十个有”服务举措，多维度为骑手提供专属服务。同时，园区还与平台企业探索共建外卖骑手培训学院，通过“线上+线下”的培训方式，对外卖小哥进行业务知识、技能技术、法律法规等相关培训，做好外卖骑手知识更新和职业能力提升。
新就业群体赋能基层善治
小区东门进门左侧一角，有多个路灯灯脚处都缺少接线门盖，电线裸露在外，存在安全隐患。外卖配送员陈虎在上门送完一单米线后，将这一场景用手机拍了下来。随即他打开手机上的“星”骑士小程序，将拍摄视频上传至园区智慧城市运行管理中心，这个中心打通了园区31个部委办局及相关单位的43个业务系统，实现问题一键上传、一网统管、分类流转。很快，陈虎上传的信息被精准派发给了对应区域的网格员。在网格员的提醒下，小区相关负责人立即对存在安全隐患的电线进行了处理。随后，网格员将处理结果再次上传平台，形成问题处理闭环。这是陈虎本月提交的第100个问题。陈虎本人也在参与基层治理、服务园区发展的过程中体验到了不一样的价值，并向党组织递交了入党申请书。
数据显示，苏州工业园区目前已有273名“陈虎们”加入“星”骑士队伍参与基层治理，累计提交工单2700余件，办结2380件，办结率达88%。
在苏州工业园区，外卖骑手数量巨大，且走街串巷辐射较广，可以全天候、广覆盖地发现红线内外各类问题，具有参与基层治理的职业优势。组织动员好这批力量参与城市基层治理，将有利于发现问题、排查漏洞、摸清隐患、防患未然。
基于此，苏州工业园区上线“星”骑士信息化平台，赋予外卖骑手“新五员身份”，即：党群服务守护员、社区治理信息员、城市管理质检员、安全生产保障员、防疫漏洞排查员，并在46个社区试点开放外卖骑手进出绿色通道，引导外卖骑手主动向社区党组织报到，将外卖骑手纳入基层治理网格。
为推动外卖骑手常态长效参与基层治理，苏州工业园区还建立积分奖励制度，完善“任务认领、服务积分、兑换奖励”流程，对提供有效线索或参与治理活动的外卖骑手给予积分，所获积分既可以兑换小区进出权限，还可以兑换电动车、充电宝、雨衣等实物奖励。积分排名也将作为外卖骑手评优评先的依据，切实提升他们的积极性。
新业态、新就业群体党建是组织覆盖、工作覆盖的迫切需要，是引领新兴业态发展的重要保障，是提升基层治理水平的“新”抓手。园区通过“双向服务”赋能基层治理，让外卖小哥们成为城市精细化管理的触角和延伸，从而构建新业态新就业群体参与城市基层治理的“大格局”。
