2022江苏两会 | 既“留住青山”，又让“青山常绿”
来源：新华日报 日期： 2022-01-27
“栽下梧桐树,引得凤凰来”,良好的营商环境既是生产力,也是竞争力,优化营商环境成为助推全省经济高质量发展的重要动力。
今年政府工作报告中，多次出现与“企业”相关的表述，特别是提出“让更多市场主体活跃起来、壮大起来，既‘留住青山’又让‘青山常绿’”，引发了代表委员的热议。
强企业
加大对市场主体的支持力度
企业是最重要的市场主体，是国民经济的“细胞”，只有将各类惠企助企政策落实落细，才能让更多市场主体真正活跃、壮大起来。
市场主体最需要什么？省人大代表、淮安比亚迪实业有限公司政府事务主任赵双阳表示，比亚迪是一家典型的创新型企业，高度崇尚技术，良好的营商环境能让企业专注创新，是企业最为看重的“发展土壤”。当地政府部门的“柔性服务”，是推动企业安心发展的“硬核支撑”。
眼下，研究制定更多切合实际、让市场主体有获得感的政策措施最为迫切。“产业强则城市强，要进一步通过政策激励，鼓励企业进行科技创新，让优势产业变得更强。”省人大代表、无锡隆玛科技股份有限公司董事长杨朝辉说，产业高端化发展离不开面广量大的中小民营企业，特别是对科技型中小企业来说，解决融资难融资贵的问题非常关键。中小型企业只有融得到资、融得起资，才能保证科技创新的投入。他建议，从政府层面加大对担保机构的管理和协调，继续通过采取降低担保费率等有力措施来化解中小企业的融资成本。
“省内产业正走向集群化、智能化、绿色化和服务化，我们也正发力融资服务、创投支持，聚焦产业链融通、科创融资、产品创新等方面，坚持开放共享，着力疏通产业堵点，解决企业痛点，突破发展难点。”省政协委员、建设银行江苏省分行行长张伟煜说，聚焦产业链融通，建行江苏分行将以头部企业为枢纽，开展产业全链路的金融服务。
“要把企业发展的痛点、堵点、难点作为持续改进服务的重点。”省人大代表，江苏东强股份有限公司董事长、党委书记王子纯建议，政府及各部门要全力支持实体经济的稳健发展。
打造亲清政商关系，是打破“玻璃门”的好办法。省人大代表、双良集团有限公司董事长缪文彬建议，政府领导和相关经济部门负责人，在建立挂钩联系企业的制度基础上，加强和企业家交流交往，建立亲清政商关系，深入了解企业特别是“专精特新”中小企业和上市企业。比如，建立重点骨干企业微信群，有相关信息第一时间群内分享，“扁平化的组织结构在数字时代更能发挥效率，一方面能让企业及时了解掌握政策机遇，同时也能有效让政府及时发现和解决企业发展遇到的痛点、难点问题。”
更好地扶持市场主体，还需精准高效。1月10日，南京市溧水区公布了制造业“腾笼换凤、筑巢引凤、凤凰涅槃”三年行动计划。省人大代表，南京市副市长、溧水区委书记林涛说，该区坚持“保主体、增活力”的改革取向，深入推进市场主体倍增计划，抽调机关干部、划分服务单元、对重点企业实施“一企一专班”服务，力争新增企业市场主体3000家以上。
提服务
持续深化“放管服”改革
扶持市场主体，“留住青山”只是第一步，持续深化“放管服”改革、打造更优的营商环境，才能让“青山常绿”。
聚力深化“放管服”改革，要加快打造高质量政务服务环境。“我们要加快信息化发展步伐，以信息技术作为支撑，谨防出现‘信息孤岛’，以政务服务的标准化、规范化、便利化推动实现营商环境市场化、法治化、国际化。”省人大代表、省政务服务管理办公室副主任李晓雷表示，要通过制度建设与技术融合，进一步提升政务效能，使得江苏营商环境“再进一步”。
政务服务如何真正提质增效？各地纷纷探索适合与本地发展实际“适配”的路径——
“近年来，宿迁以‘五最五优’为目标，推动有效市场和有为政府更好结合，全力建设全省营商环境最优城市。”省人大代表、宿迁市市长陈忠伟说，宿迁将进一步打造惠企利企的市场环境、规范有序的法治环境、尊商助商的社会环境，以减轻税费降成本，以要素供给保生产，以创新监管稳市场，以政策扶持促经营，为企业发展营造良好的“小气候”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，在全社会营造鼓励干事创业、支持企业发展的良好氛围。
“营商环境没有最好，只有更好。”省人大代表、新沂市委书记陈堂清介绍，新沂把今年确定为“营商环境提升年”，做好简政放权的“减法”、常态监管的“加法”、优化服务的“乘法”，全方位优化政务服务环境。当地将持续推进行政审批制度改革，不断提高群众的获得感；创新提升政务服务能力水平，做优做实“互联网+政务服务”，打造大数据时代营商环境的“升级版”。
“要确保改革举措与主体需求同向同行。”省人大代表、泰州市代市长万闻华表示，泰州将在优化营商环境上聚力攻坚，结合编制三年行动计划和年度任务清单，针对企业、群众、投资者、双创人才四类主体，开展“网络吐槽”“流程体验”“经办人拍砖”等活动，围绕“全生命周期”查找难点堵点痛点问题，制定精准可行的整改提升措施，“我们将注重加速数字赋能，依托政务云、政务中台实现数据共享和系统联通，逐步丰富多跨营商场景应用，促进技术创新和制度创新双向融合。”
优细节
注重营商环境综合配套
优化营商环境还需注重综合配套。放眼未来，该如何从细节处着手，打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、舒适配套的生活环境、亲商富商的人文环境？
机制改革最为关键。尽管全省文化服务出口逐渐增加，但总体体量规模还较小。以无锡为例，因缺少产业政策支撑，当地文化出口尚没有明确的主管部门，在培育市场主体、创新贸易方式、加强知识产权保护等方面都有限制。省人大代表、江苏凤凰画材科技股份有限公司董事长陈卫宏建议，充分利用好“文化出口基地”这块文化产业领域“国字号”招牌，出台具体的实施意见和专项扶持政策，加快培育和引进一批基地型、龙头型文化出口企业，加快发展数字艺术等新型文化业态，扩大新兴文化产业出口规模，把更多具有无锡和江苏元素的优秀文化产品推向世界。
只有直面差距，才能弥补差距。近年来，我省加快构建江苏特色营商环境评价指标体系，目前，我省14个评价指标涉及市场准入、创新支持、知识产权保护运用、事中事后监管、市场退出五个环节。然而，还未涉及竞争政策实施与评价，与优化内外竞争环境、对接国际通行规则、打造市场化法治化国际化一流营商环境、构筑江苏竞争新优势的战略要求尚有差距。省政协委员、宿迁市市场监管局信用与风险监督管理处处长赵宗安建议，在营商环境评价体系中纳入公平竞争审查指标，并健全“公平竞争审查”评价机制。
优化政策细节，持续对标找差。省人大代表、南通市代市长吴新明表示，下一步，南通将坚持稳字当头、稳中求进，突出跨江融合，统筹谋划、系统推进，通过开展“营商环境提升年”活动，全面对标全国营商环境创新试点城市的标准，围绕项目审批、政务服务、执法监管、要素保障等重点，进一步优化支持政策、政务服务、配套环境，全力打造“万事好通”营商服务品牌。
“为进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，今年我省将从高水平制度创新、开发区优势提升、外资补链延链强链三方面齐发力。”省政协委员、省商务厅副厅长倪海清表示，一流营商环境，必须以市场化为基础，破除行政化思维。他介绍，今年将通过稳步推进特色创新产业园区建设，提升开发区智慧化、数字化发展水平，进一步提高服务质量。聚焦培育优质的外资土壤，今年我省还将开展外资补链延链强链行动，千方百计稳住制造业外资，开展促进存量企业利润再投资三年行动计划，加快重点外资项目落地建设，并引导鼓励外资企业深度参与我省先进制造业集群建设。
（视觉江苏网供图）
