江苏灌云侍庄：“三治融合”科学规划
来源："学习强国"江苏学习平台 日期： 2021-10-09
“却从立夏晴多日，策杖闲来看绿阴”。立夏过后，暑气渐长，南方的菜田早已子实初成，地处苏北新沂河北岸的连云港市灌云县侍庄街道瓦房村菜田里依然一片金黄，侍圩村豆丹产业园里农民技术工正在精心孵育豆丹，街道环卫工或车或船在清理公路、河道、田埂、村庄旁的弃物，沂河淌河床数万亩小麦正扬花孕穗……一幅“天蓝、地绿、水净、村美、人勤”的美丽乡村振兴画卷正徐徐展开。
江苏省灌云县侍庄街道瓦房、侍圩等村的变化，只是灌云县美丽乡村建设的一个缩影。位于灌云县城南郊的这里虽是城郊结合部，却一直尴尬于农村之首、城市之尾。“脏乱差”一度成了让人头疼的“老大难”，甚至还是一个贴着“垃圾集散地”“上访专业户”等“脏乱差”黑名片的乡镇，现在华丽转身成为市委、市政府“百村示范、千村整治”战略的先进典型。“我们美丽乡村建设的宗旨就是让乡亲们看得见山、望得见水、留得住乡愁。”侍庄街道党工委书记朱礼家说。
“三治融合”，为“美丽”打底
“统一干部思想是关键。”街道党委一班人认为，民心安定、社会和谐才能凝心聚力，社会治理必须要和美丽乡村建设齐头并进。通过学习浙江省安吉余村的治理经验，街道各驻村干部警醒各村党组织书记：多年来，余村零上访、零诉讼、零刑案，获评全国民主法治示范村，正是因为他们始终坚持自治、法治、德治有机结合，才有了和谐稳定的社会局面，村干部也才能心无旁骛地为村里谋发展。
美丽乡村建设的首仗从扭转信访困境打响。为此，街道党员干部喊出了“小事不出村庄、难事集体商量、大事不出街道”的口号，围绕加强基层党组织建设这条主线，建立起村环境整治义务巡逻队、“五老”工作队、“村民议事团”和“法律顾问团”等多个自治组织。党工委书记、街道办事处主任亲自带队“驻村蹲点调研、强化基层治理”，以发现问题、解决矛盾、拉近距离、赢得民心、促进发展为目标，街道的16个工作组自带行李、自带炊具，前后三次赴16个行政村进行为期一周的蹲点调研，吃住在村、工作在村，指导评事说法论理，用群众身边人解决群众的身边事，收效显著。
科学规划，为“美丽”勾线
侍庄街道除了两个社区之外，16个行政村，普遍存在着村庄布局缺乏规划指导和约束、农民建房缺乏科学设计、有新房无新村等共性现象。与此同时，村情又各有不同，有的村自然条件优越，适宜发展观光农业；有的特色产业基础较好，适宜扩大工业规模；也有的经济基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。所以，街道提出了因村施策、分类实施、示范先行、先易后难的基本原则，通过实地走访，完成村庄环境普遍调查，找到各村人居环境突出问题。在深入调查的基础上，努力践行生态优先理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，制定出全街道人文、地域、生态发展的总体规划，尽量凸显本土特色。“蓝图绘好后，只要我们能把规划落地生根，久久为功，假以时日，我们就有充分信心把侍庄打造成苏北美丽乡村的一张名片。”
内外兼修，为“美丽”着色
美丽乡村建设，既要把村容村貌这个“面子”打扮得光鲜靓丽，也要把基础设施这个“里子”铺陈得实实在在。侍庄街道围绕“五治理”任务，积极推进“五提升”工程：提升村容村貌和基础设施配套水平、传统村落保护水平、村庄规划设计水平、农村人居环境长效管护水平和文明健康生活水平。采取“点上突破，示范带动”、“线上延展，统筹推进”、“面上覆盖，逐步提升”的操作策略，首先在三个城郊村参与创建国家卫生城市的基础上，又确定两个示范村，通过这五个村的示范效应，带动其他村的工作；其次将改善农民群众集中居住条件、建设特色田园乡村、美丽乡村示范片区建设、经济薄弱村环境整治、农村危房改造、殡葬改革等工作与农村人居环境整治工作整体谋划，实现多条线统筹推进，最终达到面上全覆盖，把所有行政村建成达标合格村。
短时间内，侍庄街道还完成了境内数十条水体改造，补植各类苗木近十万棵，平整、迁移了路边或大田中散葬乱埋的全部坟墓，清理了各类乱搭乱建的违章建筑，所有进村道路实现硬化，集中养殖、“厕所革命”初见成效，农户“门前猪圈、屋后旱厕、蚊蝇乱飞、臭气熏天”的落后面貌一去不返，取而代之的是一幅“清风碧波水清浅，柳绿梨白菜花黄”的迷人景象。
产业培育，为“美丽”提神
环境整治见成效的同时，侍庄街道还从符合村民意愿、带给村民实惠、得到村民拥护的实事入手，坚持开发与经营并重，因村制宜发展新型农业经营主体。充分发挥农业企业、农民合作社、家庭农场和专业大户四类新型农业经营主体的产业融合发展主力军作用，将农业经营与乡村旅游、生态观光、网络快递等结合起来，增强各产业的渗透融合和交叉重组能力，不断增加群众收入，变“输血”为“造血”，促进美丽乡村的可持续发展。截至目前，侍庄街道已经逐步形成了新沂河淌“一枝花”、省道沿线“一片果”、特色养殖“一条虫”的富农产业特色。
“我们尤其注重发展特色产业，给美丽乡村注入后劲和活力。而在所有产业当中，培育壮大豆丹产业是通过美丽乡村建设，推动农民小康致富的一个重要手段。”朱礼家说，民富村强也是美丽乡村建设的应有之义，尤其是围绕“国内少有、苏北仅有、灌云特有”的豆丹，侍庄街道建起了国内首家豆丹文化产业园，这里已经形成了养殖、销售、加工一体的产业链，小豆丹正成长壮大为富民大产业。
