泰州：立法保护万亩垛田，确保传统农业文化“基因”世代传承

来源：“学习强国”泰州学习平台 日期： 2021-09-16

垛田是泰州市里下河地区特有的一种农田地貌，是悠久农耕文化的历史见证。为加强垛田保护，传承和弘扬垛田传统农业文化，推动垛田永续利用，泰州市人大常委会制定出台《泰州市垛田保护条例》，于2021年3月1日起正式施行。

垛田主要分布在兴化市千垛、沙沟、垛田等镇(街)以及海陵区华港镇和姜堰区淤溪镇，总面积6万多亩。

优化保护管理，着力编就“一张网”

垛田保护是一个系统工程，需要坚持系统观念。《条例》对照垛田保护的短板，从源头上、整体上，配制治理“药方”，将保护网编织得更大，修补得更牢。

《条例》构建起垛田四级管护体系，各地各部门扛起属地责任，做实“最后一公里”；垛田土地的承包经营人做好日常养护，鼓励采用罱泥、扒苲、布水草等传统垛田耕种、养护方式，保持垛田高度和形状。

针对垛田被占用破坏，《条例》对在垛田保护区内进行建设开发活动加以规范，规定工程建设和旅游开发等活动应当符合垛田保护规划和相关法律法规，并要求保持垛田水系畅通，不得破坏垛田风貌。对于交通、能源、水利等建设项目，《条例》既从严要求，又紧贴实际，明确项目选址应当避让垛田重点保护区，对确实难以避让的项目，要求选择最有利于保护垛田的建设方案和施工工艺，努力在垛田保护和经济发展之间取得平衡。

垛田形态独特，是农田又非一般农田，属湿地又有别于普通湿地，尽管土地管理和湿地保护等法律法规明确了相关禁止行为，但面对特殊的垛田地貌，保护仍显乏力。《条例》针对垛田保护个性难题，进行定制化制度设计。围绕保住垛，禁止擅自取土挖塘，倾倒、堆放固体废弃物；围绕护好水，禁止擅自平垛、填堵、围圈垛田水域，破坏垛田水系，排放未经处理达标的污水以及其他有毒有害物质。

深化传承利用，致力下好“一盘棋”

垛和水是垛田的形，养育一方百姓、孕育一地文化则是垛田的魂。《条例》不仅为垛田“塑形”，而且为垛田“筑魂”，激活垛田蛰伏的潜力，增强发展的后劲，努力让垛田活起来，强起来。

重视发展垛田农业。《条例》提出鼓励种植油菜、香葱、芋头等适宜农作物，通过土地流转，推进垛田适度规模经营，并要求农业农村部门会同相关部门、机构制定推广垛田种植技术规范，开展垛田农产品品牌化建设，用科技和品牌助推垛田农业发展。

突出壮大垛田旅游。《条例》要求文化广电和旅游部门会同相关部门开发具有垛田特色的旅游线路和产品，培育垛田品牌，从全市角度提出促进垛田旅游联动发展，推动垛田旅游串点成线，拓线成面，并明确支持利用垛田相关资源从事旅游或者农产品销售、餐饮、民宿、民俗展示等活动，增加农民收入。

强调传承垛田文化。面对垛田传统农业文化传承后继乏人的隐患，《条例》一方面要求政府采取措施组织开展垛田相关历史文化遗产的收集、整理、挖掘和研究等工作，并明确具体保护措施；另一方面要求加强宣传教育，特别强调对青少年这一“关键群体”开展与垛田相关的教学和劳动实践活动，确保垛田传统农业文化的“基因”世代传承。