苏州木渎：改革为笔，绘就基层善治新图景
来源：新华日报 日期： 2022-07-13
6月28日，苏州市吴中区木渎镇通过部门联动、帮办代办、精准辅导，一次性为茂特斯自动化设备研发制造项目和环泰新材料二期项目办结施工许可证。其中，茂特斯实现了“拿地即开工”，一天内集中取得交付土地确认书、不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、审图合格证、施工许可证六张证书，成为木渎镇2022年度首个拿地即开工、六证齐发重点项目。
木渎镇是苏州西部商贸集散中心，是吴中的历史名镇、经济重镇、文旅强镇。去年，该镇位列全国“百强镇”第24位。“拿地即开工”，反映了该镇在“三整合”改革下，营商环境的不断优化。今年，木渎以“三整合”为抓手，充分发挥改革效能，以集成指挥中心为信息中枢，在“一个中心把全局”“一支队伍管执法”“一枚印章管审批”等方面持续发力，以一系列蹄疾步稳的改革举措，不断完善社会治理体系，持续提升治理能力，朝着经济高质量、城市高颜值、生活高品质的目标奋力前行，绘就一幅基层善治新图景。
用好“数字大脑”
提升治理效能
木渎镇辖区面积75平方公里，下辖12个村、13个社区，是典型的大镇，但大镇有大镇的烦恼，目前全镇常住人口约40万，管辖面积大、市场主体多、人口流动性强等叠加因素，让基层治理面临的情况较为复杂。如何进一步提升治理效能，健全治理体系，从而加速推进产城深度融合发展，是木渎面临的一道必答题。
“基层治理现代化是篇大文章，必须坚持党建引领，用好、用活大数据，形成行之有效的上下联动机制，为基层治理提质增效。”木渎镇党委书记秦晓良表示。木渎借助“三整合”，以镇集成指挥中心为信息中枢，推动形成全镇信息集中呈现、部门坐镇指挥的智慧管理模式，为改革插上“智慧翅膀”，让治理更智慧、执法更高效、审批更迅速。
在木渎镇集成指挥中心，工作人员点开“指挥调度”模块，全镇172个三级网格在屏幕上清晰可见。随机选取一名执法人员进行现场视频连线，可实时、清晰看到现场情况。
“‘指挥调度’是木渎集成指挥中心一体化平台的特色模块，可实现与相关部门深度对接，确保在重要、突发、跨部门联合行动中，实现坐镇指挥、各队伍快速响应、全镇资源集中统一调度。”木渎镇集成指挥中心主任柳亚民介绍，中心通过构建“地面+天上”立体化、智能化巡查模式，接入公安“天眼”系统，以综合执法员、网格员、基层党员、工青妇等队伍以及4000多路监控为依托，大到镇区主干道，小到每个自然村内的乡间小路，实现全域覆盖，合力消除监管盲区和死角，为全镇科学决策、精准施策提供支持。此外，通过划实网格、压实基层、核实部件、落实责任等四个关键环节，全面打造共建共治共享的社会治理格局。
疫情检验了集成指挥的实用能效。今年疫情期间，木渎镇集成指挥中心通过一体化平台，对253个核酸检测采样点进行实时监控和分析研判，为优化配置服务资源、合理分配检测时间提供信息支持。接下来，中心还将接入更多信息渠道，真正打破“数据壁垒”并强化数据运算研判，确保做到实战实用。
配强执法队伍
兜牢安全底线
在木渎“香枫印象”，一片硬化的土地正在被执法人员敲碎、清除。通过无人机拍摄，现场执法的画面能实时传回指挥中心大厅大屏。“这里原本是一块公共用地，被私人浇筑用作了停车场。”木渎综合行政执法局工作人员解释道，通过线上线下联动，决策部门可在大厅实现远程督办，现场调度执法力量，对未清理干净的区域再次清退，有效提升效率。
“‘三整合’不仅带来硬件设备的升级，更带来部门组织架构体系的优化。”木渎镇综合行政执法局副局长周兆峰说。随着改革的深入，原来的执法人员要承担更多的责任和义务，做好木渎这个大镇的管理，打造一支业务水平高、执法效率高的核心执法队伍，势在必行。为此，木渎积极打造“综合执法一队伍”的基层治理架构体系，通过不断优化体制机制、整合执法资源、规范执法队伍等实招，兜牢安全发展的底线。
整合执法力量。通过推行“一专多能”，在城管执法的基础上，将安监、劳动保障等执法职能一并整合，承接区级10个职能部门的340项授权执法权限，打造“专业化”队伍。
向数据要效益。木渎综合行政执法局着力开发智慧安监系统，将信息化建设与安全生产进一步融合，通过大数据分析、统计、研判各类安监工作动态并发现风险隐患，全面提高安全监管资源的综合利用效能，实现闭环整改。
转变执法理念。木渎商贸繁华，沿街出摊现象时有发生。在疫情进入常态化防控阶段，一旦出现占道经营、破坏市容秩序、人员聚集等现象，监管难度增大。为此，木渎一方面调整执法队伍力量配比、加大日常巡查力度；另一方面转换理念，通过“门前三包”管理平台，激发商户参与市容环境自治的积极性，以温情引导有序经营。
在木渎，如今随着综合执法改革有效落地，结合本地执法领域的薄弱环节，一系列执法行动取得良好成效，社会影响面不断扩大，基层社会治理能力不断提升。
优化行政审批
力促办事无忧
早晨9点刚过，木渎镇为民服务中心内一派繁忙。市场准入窗口处，苏州国旭物业管理有限公司刚刚申领到营业执照，相关负责人正在进行银行开户。“办理之前觉得手续十分复杂，不知道要跑多少趟，没想到要不了半天，就能完成全部流程。”企业负责人不禁为这种高效点赞。
作为经济强镇，木渎镇每天的市场准入窗口业务约占到全吴中区的三分之一。为了提升办事效率，今年，木渎镇行政审批局重点推行企业开办线上“全链通”，线下“一窗式”办理，通过与吴中区社保局、公积金中心沟通协调，加上三家商业银行入驻政务大厅，真正实现新办企业登记、印章刻制、银行开户、税务登记再加社保、公积金开户6个环节一站式最优0.5天办结。
从企业和群众最关注、最渴望解决的事项入手。“全镇每天的业务量达到2500件左右。同时，由于地理位置紧靠苏州高新区，还要在一定程度上承接高新区的‘外溢’。”木渎镇行政审批局副局长李冬剑介绍，木渎持续深化“综窗”改革，分区域设立市场准入登记综合窗口、税务业务综合窗口、不动产登记综合窗口、政府民生事项综合窗口等，实行一类事项，一窗通办。实现民政、残联、社保、公积金等民生类事项和发改、环保等投资类事项“一窗办理”，建立窗口、后台、现场勘查相互协同，办理手续简便，服务快捷的“综窗式”审批服务。
“以往，居民或企业来办事，根据事件类别，有固定办事窗口，即使取号也只能在相应的窗口排队等候，影响办事效率。现在，通过综合窗口，所有综合窗口一并对外开放，通过科学合理调配，打通业务类别，实现内部流程再造，提升企业群众办事效率。”李冬剑说，此外，后台工作人员还将工位直接搬入办事大厅，确保与前台办事人员实现迅速沟通，不断提升前后端的沟通、办事效率。
改革不单单是“自上而下”，也要“自下而上”。对于行政审批服务业务来说，木渎镇坚持把“用户思维、客户体验”理念融入服务全链条，通过科学合理调配，实现内部流程再造，不断优化审批流程，提升服务水平，力推企业群众办事“只进一门”“只到一窗”“只找一人”。
截至目前，木渎镇行政审批局共设办事窗口72个，可办理各类行政审批及公共服务事项共计359项，年均办件量40余万件，群众评价满意率超99%。在此基础上，木渎还梳理出社保、民政、卫计等条线的120条服务事项下放至25个村(社区)便民服务中心，形成“1+25”镇村联动便民服务网络，努力打通为民服务“最后一公里”。
