连云港：法治建设“后发先至”纵深发展

来源：新华日报 日期： 2022-10-14

进入新时代以来，连云港市锚定“后发先至”的目标，充分发挥法治固根本稳预期利长远的作用，以新发展理念破局，打开战略转型空间，营造先至之势，以法治引领“后发先至”之路向纵深发展。

精准谋篇布局

法治规划实施体系统筹推进

市委市政府出台《法治连云港建设实施规划（2021—2025年）》《法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《法治社会建设实施方案（2021—2025年）》“一规划两方案”，进一步描绘“十四五”时期法治连云港、法治政府、法治社会一体建设的路线图、施工图。印发实施《法治政府建设实施方案（2021—2025年）重点工作任务清单》，在全市部署法治政府建设“十大行动”“百项任务”。全省率先出台《连云港市新时代法治人才培养实施方案（2021—2025年）》，全面加快法治人才培养。先后制定出台《连云港市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》《连云港市行政案件败诉过错责任追究办法（试行）》，将落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定情况纳入市级部门高质量发展绩效评价考核指标和县区综合考核党建指标，推动“关键少数”切实扛起责任、强化法治担当。

坚持立法先行

法治建设重点领域率先突破

主动参与长江经济带发展、“一带一路”交汇点建设、江苏沿海地区发展规划等重大战略的立法制规工作。加快推进《非物质文化遗产保护办法》等“小快灵”立法，依托89个乡镇街道建立的“立法民意直通车”，运用新媒体新技术拓宽立法公众参与渠道。与南通、盐城两地统筹涉及区域协同发展的立法制规项目，开展常态化立法制规合法性审核协作。创新推出的“构建律师等专业力量参与立法工作模式”被确定为省“人民参与和促进法治建设试点”。探索建立自贸试验片区2.0版制度创新事项法律咨询和合法性审查服务常规联系机制，对全市近8000份文件、招投标公告开展公平竞争审查。建立合法性审查快处机制，完成67件涉及市场主体纾困解难、稳岗促就业等方面政策文件的市级审核工作。对现行6部规章和287件市政府规范性文件开展全面细致的清理。

严格执法司法

法治保障营商环境持续优化

全面强化包容审慎监管，针对在线新经济以及新产业、新业态，制定“涉企轻罚免罚清单”1258项。全省先行试点证明事项告知承诺制，受到司法部和省司法厅的肯定。开展“法治助企纾困解难”专项行动，组建7支律师服务团提供“点对点”法律服务。全面深化行政复议改革，召开市政府行政复议委员会会议，建立行政机关负责人出庭应诉和行政诉讼败诉案件季度通报制度。建立府院联席会议制度，协调推动涉案标的额2.4亿元的行政案件应诉工作。今年1—5月，全市新收行政复议申请372件，同比增长66.5%。强化多层次“复调”对接，30%以上行政复议案件以调解和解方式结案，80%以上行政争议得到实质性化解。行政调解协议司法确认制度分别被中央政法委、最高法院推广，推行涉诉行政争议实质性化解“3+2”工作机制获评全省司法行政系统“改革创新成果奖”。

强化基层治理

法治社会核心价值多维植入

在全省率先试点推行非诉讼纠纷化解机制建设，成立全省首家非诉讼服务中心，获评省法治政府建设示范项目，并参加国家级示范项目评比。健全诉讼与调解 “六对接”模式，调处纠纷32758件，调处成功率98%。全市1695个村（居）全部建立法律顾问制度，基本建成农村“半小时法律服务圈”和城区“10分钟法律服务圈”。法律援助工作连续多年被纳入市政府民生实事工程，今年上半年新建38个法律援助工作站，共办理2400余件法律援助案件。组织实施社会主义法治文化“十百千”工程，建成省、市两级法治文化建设示范点139个。建立互动型服务型创新型普法模式，构建“猴娃说法”微联盟，制作系列普法动漫14部，多部法治动漫微电影在全国法治文化作品征集展播中获奖。开设大型全媒体网络互动公益普法直播间，访问量累计达到470万人次。