以“绣花功夫”绘就基层治理“最美窗口”
—— 苏州探索实践市域社会治理现代化
来源：新华日报 日期： 2021-12-22
12月21日，苏州召开市域社会治理现代化试点工作现场推进会，深入贯彻中央和省委关于推进市域社会治理现代化的部署要求，并以此次会议召开为契机，动员全市上下凝心聚力、真抓实干，全力冲刺市域社会治理现代化试点城市的国家考核验收。
社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2020年5月，苏州被列为全国首轮市域社会治理现代化试点城市。时间过去一年半，苏州进行了怎样的探索？实践成效如何？
一向敢为人先敢拼闯的苏州，坚持以问题导向、系统化思维，紧扣市域社会治理现代化是什么、做什么、怎么做等时代命题，结合自身特点，积极探索、勇于实践，在市域社会治理现代化的赶考路上阔步前行。
系统谋划
在更高站位上探索实践
完善各级政务服务APP、构建微端融合的政务服务；深化法治、德治、自治“三治”融合；打造“一市一品”基层亮点……翻开《苏州市争创市域社会治理现代化示范城市三年行动计划（2020-2022年）》，一条从准备、部署、实施到迎检、验收的市域社会治理现代化探索实践之路清晰可见。通过“一年打基础、两年求突破、三年见实效”计划，苏州将目标任务项目化、项目节点化、节点责任化，有序推进治理体制现代化、治理布局现代化、治理方式现代化。
这份《行动计划》，是苏州系统谋划市域社会治理现代化的行动纲领。苏州市委副书记、政法委书记黄爱军表示，市域社会治理是一项复杂的系统工程，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用，既事关顶层设计落地落实，又关乎市域和谐稳定。“苏州作为市域社会治理现代化试点城市，必须在更高站位上以系统思维扎实推进每一项工作，让市域社会治理现代化探索之路成为苏州高质量发展的有力实践。”
系统思维意味着统筹思考。2020年5月入列全国首轮市域社会治理现代化试点城市后，苏州以首发姿态作出一系列战略部署，从组织架构、工作规划、工作体系、工作方案、行动计划等，全方位、多层次把市域社会治理现代化这一重大时代命题，纳入苏州全面建成小康社会和率先开启社会主义现代化新征程的“一盘棋”大局中。
其中，在组织架构上，苏州市域社会治理现代化试点工作领导小组办公室下设工作专班，市级专班从苏州市中级人民法院等8家单位抽调业务骨干，指导各县（市、区）板块同步建立专班，形成“上下贯通”的工作格局；工作体系上，将工作任务分解为一级指标4项、二级指标18项、三级指标110项、四级指标225项。
明确了任务书和路线图，苏州结合自身特点，统筹形成市域社会治理现代化的“1568体系”，即明确争创全国市域社会治理现代化示范城市一个目标；聚焦防控化解政治安全、社会治安、重大矛盾纠纷、公共安全和网络安全风险五大问题；运用政治、法治、德治、自治、智治、心治“六治一体”的融合共治方式；实施党建引领凝心工程、风险防范安心工程、矛盾化解顺心工程、公共服务舒心工程、网格治理聚心工程、心理健康暖心工程、社会参与同心工程、科技赋能慧心工程的“八心工程”。
系统谋划，还需在更高站位上回答问题。作为长三角重要的中心城市，苏州既是长三角一体化发展的重要参与者，也是直接受益者。苏州大学东吴智库首席专家、苏州大学特聘教授方世南认为，苏州把市域社会治理现代化放在“长三角一体化”“市域一体化”等发展战略中统筹考虑，坚持高点定位、市县并行、同向发力、统筹推进，实现一体化与特色化、精细化与人性化、传承性与创新性、有序性与有效性的有机统一。
科技赋能
重塑基层社会治理生态
走进苏州市市域社会治理建设馆，江南水乡粉墙黛瓦式装饰风格令人印象深刻，更让人眼前一亮的，是该展馆结合市域社会治理现代化工作，利用声、光、电等多媒体手段，通过空间组合、展览布局和流线，从不同角度展示了苏州市域社会治理现代化的古韵今风。
这座建设馆，是苏州借力科技手段和信息化技术，探索市域社会治理现代化的一个生动缩影。苏州市委政法委副书记朱耀明说，市域社会治理现代化一个鲜明的特征，是要充分利用现代科学技术赋能基层社会治理。“苏州围绕这一主题，综合运用大数据、云计算、物联网技术，广泛开展科技创新活动，推动基层治理实现信息化、网格化、数字化、智能化。”
科技赋能，实现基层治理质的跃升。作为先行先试区域之一，吴中区社会综合治理联动中心指挥大厅内，一排排坐席员正有条不紊地梳理着通过12345热线以及网格巡查员反馈的各类信息，将涉及违章搭建、乱停乱放等信息形成工单，并当即派发给相关网格长处理。“常规的垃圾乱放等问题，从生成工单到解决问题，一般只需要一两个小时，非常快捷。”巡查员卞利刚介绍，巡查有规范，能现场处理的问题要当即处理。
基于“网格+网络+警格”的社会治理创新模式，在苏州已实现全覆盖。截至目前，苏州市级网格化社会治理大数据中心和下辖10个区县网格化联动中心均已建成，区县、镇（街道）、村（社区）三级网格化联动平台基本建成。全市共划分1.1万多个网格，配备1.1万多名专职网格员、3.3万多名兼职网格员，将公安、民政、司法、信访、安全生产、市场监管、卫生计生等涉及基层社会治理的部门工作，按社区准入事项要求纳入网格。
与吴中区同样尝到科技赋能带来治理甜头的，还有江苏扬子江国际化学工业园。在该园管理中心指挥大厅，每一家企业的生产运营场景都可以实时呈现。随着工作人员轻点鼠标，三维倾斜摄影地图上红、黄、蓝等不同色块的化工企业区域实时运营状况、各类数据，在屏幕上一目了然，通过应用智能分析技术生成动态预警，依托园区多媒体融合通信平台，对企业预警的处置结果进行跟踪和分析，实现闭环管理，提升了园区管理和风险管控能力。
科技赋能，为重点企业监管造就“火眼金睛”。目前，张家港市应急管理部门通过建智慧管理平台，形成“一张网、一中心、一平台、五大体系”的创新管理模式，推动安全监管走数字化、智能化之路。“在接到突发事件后，应急管理部门能够快速生成任务清单，并发送指令，实现一网流转、快速响应、及时处置的高效运作，应急响应可以节省三分之一时间。”张家港市应急管理局副局长陶健说。
多元共治
打好破解难题“组合拳”
“诉前调解真是太方便了！拖欠的款项终于要回来了，谢谢你们！”近日，在苏州市吴中区人民调解委员会调解室，当事人潘某对调解员由衷地表达谢意。
从事农副产品经销的潘某，与俞某素有生意往来。潘某因俞某拖欠12万元货款多次催要未果，一纸诉状将对方诉至法院。法院受理后，通过“诉前调解”程序，将该案流转至辖区人民调解委员会进行先期调解。目前，双方已经顺利签订调解协议，并申请了司法确认。
这起纠纷能够快速化解，得益于非诉讼纠纷解决机制。苏州市司法局局长王侃介绍，苏州深入推进非诉讼纠纷解决机制建设，主动融入市域社会治理现代化建设大局，按照矛盾纠纷“非诉在前、诉讼断后”原则，逐步探索形成多方参与、协调联动、信息共享、优势互补的非诉讼纠纷解决机制。
如今，苏州已建成市、县、镇、村四级非诉讼服务中心（窗口）2219个，民事、商事、家事、行政等领域纠纷多元化解实现全覆盖。除了实体平台，各地还依托12348江苏法网、12348公共法律服务热线、调解小助手、村（社区）“法润民生”微信群、“苏解纷”等多个线上渠道，构建非诉讼服务的立体网络。此外，还建立矛盾纠纷排查化解、非诉讼纠纷化解服务清单、纠纷综合调处联动、司法确认、跟踪回访、矛盾预警研判等8项全流程服务制度。
多元共治，激活基层治理动力。常熟市海虞镇海福新城社区是一个拆迁安置小区，常住人口逾1.3万。搬迁之初，许多人仍保留以前习俗，在楼道堆积杂物，楼上晾衣滴水、高空抛物，邻里纠纷时有发生。
如何破解这一难题？海福新城社区党委书记徐月红介绍，社区坚持把法治、德治、自治“三治融合”作为化解矛盾纠纷的抓手，以问题导向加强矛盾纠纷排查调处，建成1000多平方米的一站式矛盾纠纷化解中心。“以中心为阵地，汇集驻村律师、乡贤、网格员智慧，打造‘8+X’民主议事管理模式，矛盾纠纷由中心成立之初的每年1000多起下降至现在的50多起，纠纷化解率达99%。”该社区先后荣获江苏省民主法治示范社区、江苏省城乡基层援法议事范例、苏州市城乡一体化项目试验示范社区等称号。
与海福新城社区不同，昆山市朝阳新村通过“红管先锋”基层治理品牌，赋予老旧小区社会治理新活力。朝阳新村社区党委书记孙扬说，社区统筹了城市基层党建优势资源，按照“三必配两优先”原则，配齐配强社区“大党委”；成立物业行业党建专委会，制定“五心”服务要求和6项服务标准，建立物业服务“红黑榜”，健全行业信用评价和清退机制；整合党建、综治、城管等各类网格，把党支部建在网格里，服务送到百姓心坎上。
老旧小区治理效果如何，居民最有发言权。“雪山连连，森林绵绵，一眼望不到边……”冬日午后，在亭林党群服务点朝阳新村日间照料中心，十多位老人正围坐在长桌前，共同学唱歌曲《茶马古道》。“生活在这里特别幸福，不仅可以去日间照料中心吃饭、听戏，还有志愿者定期上门取被罩清洗，服务真是太周到了。”84岁的罗美英老人开心地说。
锻造特色
擦亮“苏城善治”品牌
以苏绣檀香扇扇面为主体造型，集“善治”“网格”“城墙”等元素于一体，今年4月发布的“苏城善治”logo，高度彰显了苏州市域社会治理现代化的品牌内涵。
“品牌标识，既包含了市域社会治理现代化的基本要义，又凸显了苏州历史文化名城的地方特色。”苏州大学王健法学院副教授许小亮表示，苏州作为市域社会治理现代化试点城市，有其深刻的时代内涵，将为苏州迈向更高层次的发展注入一股强劲的动力。
苏城善治品牌“大文章”，需要各地协力写就。如今，《苏州市争创市域社会治理现代化示范城市三年行动计划（2020-2022年）》执行时间已过半，苏州各地建设呈现“多点开花”景象——
相城区着力创建“智慧技防”特色品牌，探索智慧技防建设与平安校园、平安社区、网格化社会治理工作深度融合，并打造了“校园盾牌”“社区盾牌”特色安防新名片。
姑苏区为巩固发展“全国社区治理和服务创新实验区”创建成果，落实“社区治理和服务创新五大行动”，在全市率先试点“养老顾问”制度，以百姓视角、居民感受为出发点，创建“美好社区指数”评价体系。
工业园区聚焦商事主体对涉外仲裁服务需求，引进国外知名国际商事仲裁机构，发展现代法律服务业；实体化运行“8+X”道路交通事故处理综合服务中心，提升道路交通事故处理效能；深化“省基层整合审批服务执法力量改革试点”工作，探索形成“一革新四集成”改革机制。
高新区以“新市民事务中心”为抓手，对标“用户思维、客户体验”，为新市民提供全方位、高标准的服务与管理；打造流动人口服务和出租房屋监管改革升级版，深化线上“自主申报”模块和线下“信息采集”功能，实现精细化管理；建成木桥公寓“打工小镇”，丰富就业创业生活服务内容，提升新市民归属感。
太仓市在“政社互动”1.0、2.0版本基础上，开启“政社互动”3.0时代，通过“协商能动”，建设“发展型”幸福社区，实现“能动式善治”的跨越。
吴江区深入推进青吴嘉政法和社会治理工作一体化建设，打造长三角“C位长安”品牌，以更高站位在长三角一体化发展中主动作为，确定了政法和社会治理8个方面22项合作重点，构建起多层次全领域的深度协作机制。
一项项创新举措，一件件生动案例，一个个特色品牌，苏城大地正涌动着市域社会治理现代化探索实践的无限活力。未来，苏州将进一步对标找差，融合创新，以“点上开花”促进“面上结果”，在市域社会治理现代化征途中扛起苏州担当、展现苏州作为。
