“四个全覆盖”促进农业发展农民增收

来源：常州高新区报 日期： 2021-08-13

西夏墅镇丽江社区蒋仁良家2008年参加了新北区被征地农民基本生活保障，办理了企业职工基本养老保险，今年8月5日，蒋仁良拿到了再次提标后的退休工资每月833元。蒋仁良爱人恽红华办理退休手续比蒋仁良早，提标后已经能拿到每月1475元。蒋仁良说：“没想到我们这样的农民也能像城里人一样按月拿退休工资，很开心！”事实上，这得益于区农业局推进的“四个全覆盖”中的农民社会养老保险全覆盖。

近年来，区农业局围绕区委、区政府工作部署，深化农村改革，通过实现养老保险、农业保险、股份制改革、村庄环境提升“四个全覆盖”，推进农业持续发展和农民持续增收，为实现新北区的“强、富、美、高”奠定了坚实的基础。

农民社会养老保险全覆盖

开展了被征地农民基本生活保障。2008年新北区出台了《被征地农民基本生活保障试行办法》，采用基本生活保险和办理企业职工基本养老保险相结合的办法，把以村民小组为单位、人均耕地在0.1亩以下的被征地农民纳入保障范围。截至目前，全区已有1327个村民小组、18.43万人被纳入到保障范围,3万多人领取了养老金，养老金标准为平均每月1200元。超龄未参保老年农民直接领取养老补助金每月750元，并建立了长效增长机制。

办理了城乡居民社会养老保险。2012年4月区政府在《新北区新型农村社会养老保险暂行办法》的基础上进一步完善出台了城乡居民社会养老保险实施办法。规定个人缴费每人每年600元，区补贴每人每年50元，两项经费全部计入个人账户。截至目前，全区城乡居民养老保险参保人员共12.77万人，其中享受养老待遇8.03万人。区、镇两级财政共投入新型农保和城乡居保配套资金11.05亿元。目前到达退休年龄人员养老金标准为每月430元左右。未参保老年农民直接领取每月230元的基础养老金，并建立了长效增长机制。通过被征地农民基本生活保障和城乡居民社会养老保险相结合的方式，实现了全区农民社会养老保险的全覆盖。

农业生产和农户财产保险全覆盖

自2008年以来，为保障全区农业生产，区政府出资开展了政策性农业保险和高效设施农业保险工作。为农户种植的水稻和小麦，养殖的母猪和奶牛，发展的果蔬和大棚等农产品及农业设施办理农业保险，减少农户因自然灾害而造成的损失。2016年，水稻、小麦等政策性农业保险总保费366.52万元；母猪、奶牛等养殖业政策性农业保险总保费458.55万元；果蔬、大棚等高效设施农业保险总保费为939.01万元，全年农业保险总保费为1764.07万元，由省、市、区、镇按比例承担，不向农户收费。2016年，农业保险实现受灾理赔484.52万元。

自2011年开始，区政府为减轻农户因天灾、人祸导致的家庭财产损失，每年出资400万元，为全区13万户农户免费办理了农户家庭财产保险，保险覆盖面达100%。实现了新北区农业生产保险和农户家庭财产保险的全覆盖，保障了全区的农业生产和农民生活。2017年3月,常州笙绿农业科技有限公司因大风受灾严重，损坏标准钢架大棚69亩、棚膜86.8亩、连栋大棚薄膜1亩，大棚坍塌后致使农作物减产。紫金保险公司接到企业报案后，迅速到现场对受灾情况进行了评估，最终核定赔付金额29.8万元，帮助企业重建农业设施并恢复生产，减少了企业因灾造成的损失。

农村集体经济股份制改革全覆盖

为创新农村集体资产管理体制、经营机制和分配制度，充分赋予农民永久性股权、分红权和内部处置权，使农民的利益得到长期合法保障。自2005年开始，新北区开展了农村集体经济股份合作制改革。2011年，为推进撤村建居工作，进一步规范和完善了农村集体经济股份制改革工作。截至目前，全区共组建农村集体经济股份合作社125家，实现了农村集体经济股份制改革全覆盖，量化资产27.62亿元，享受股权人数23.08万人。

三井街道巢家集体经济股份合作社股民奚洪兴家共有五口人，每人持有巢家集体经济股份合作社股本金10000元。2017年，股民奚洪兴家享受到了股份合作社2016年的股份分红每人600元，共3000元；享受到了股份合作社的老年人补贴1100元；享受到了股份合作社的组级年终小分配5620元；享受到了股份合作社的助学金960元，共享受到了巢家集体经济股份合作社2016年的分红及福利10680元。

通过股份制改革全覆盖，把集体资产变股权，农民变股民，明确了农村集体经济股份合作社的三会四权（成员代表大会、董事会、监事会，所有权、决策权、经营权、监督权）制度，今后新北区的农民无论是居住在村里，还是变成市民，都可按股分红，消除了“离土”“离乡”的顾虑，从而破除了户籍管理调整的体制性障碍。

农村人居环境质量提升全覆盖

2007年开始，新北区开展了以“三清一绿”和“五化三有”为标准的第一轮村庄环境整治工程，区级共投入资金6000多万元，通过整治，村容村貌发生了巨大改变，农村人居环境显著提升。2012年，在此基础上，新北区进一步开展以“星级康居村”和“环境整洁村”创建为主的村庄环境“六整治六提升”工程，共创建了18个“三星级康居乡村”、277个“二星级康居乡村”和768个“环境整洁村”，全面改善了农村生活居住环境。

同时，新北区出台了《关于印发新北区村庄环境和河道沟塘长效管理工作考核办法的通知》和《关于印发农村生活污水治理设施运行维护管理考核细则的通知》两个文件，每年投入1000万元，对全区7个镇，60个行政村（涉农社区），1063个自然村，63套农村生活污水治理设施，开展村庄环境、河道沟塘和污水设施的长效管理，惠及农户8.9万户。实现了以农村美为主题的农村人居环境质量提升全覆盖。