宿迁三大扶贫片区脱贫记
来源：宿迁日报社 日期： 2021-06-18
广场舞跳起来，每天晚上，位于涟沭结合部片区的江苏省宿迁市沭阳县张圩乡老严荡村新型社区广场上，村民们欢快起舞。
家门口忙起来，位于成子湖片区的宿城区中扬镇扶贫产业园里，3000余名村民每天按时到园内企业上班，人均月收入3500元。
新农居住起来，位于西南岗片区的泗洪县上塘镇马巷集中居住区，环境清幽，配套设施一应俱全，村民“一步进城”。
……
这些幸福生活的画面已经是宿迁三大片区群众的日常。曾经，西南岗片区地势岗丘、土地贫瘠，是全省贫困程度最深、脱贫压力最大的地区之一；成子湖片区经济基础薄弱，群众幸福感不高；涟沭结合部片区属革命老区，地理位置偏僻，产业基础十分薄弱。“十三五”期间，为推动解决区域性整体贫困，省委、省政府划定六大扶贫片区，宿迁市域内的成子湖、西南岗、涟沭结合部三大片区位列其中，脱贫攻坚工作进入快马加鞭进程。
作为脱贫攻坚中难啃的“硬骨头”，三大片区脱贫了，就标志着全市脱贫攻坚工作“锁定”了胜利。这五年，宿迁市上下牢牢锁定“户脱贫、村达标、重点县摘帽、片区面貌改善”核心任务，持续巩固脱贫攻坚成果，去年年底，三大片区低收入人口、省定经济薄弱村就已全部脱贫达标，脱贫成效显著，区域整体面貌有效改善。
创新机制 脱贫计划落地见效
宿迁三大片区共涉及17个乡镇、193个行政村，总人口68万，其中低收入农户9.72万人、省定经济薄弱村62个，脱贫攻坚工作任务艰巨。
省委、省人大、省政府分别牵头帮扶成子湖、西南岗、涟沭结合部三个片区，省领导多次深入三大片区实地调研指导，三大片区其他对口支援单位也倾囊相助，为片区发展注入了强劲动力。但是，打铁更需自身硬，宿迁市委、市政府把责任扛在肩上、把工作抓在手中，不断推动形成三大片区扶贫开发工作刚性机制，确保扶贫计划落地见效。
“十三五”片区帮扶工作启动后，宿迁专门出台了纲领性文件《“十三五”实施脱贫致富奔小康工程责任图谱》及片区“十三五”整体帮扶规划，并第一时间组建了三大片区扶贫开发工作指挥部，分别由市委、市政府分管领导和市委组织部主要领导担任片区指挥长，每季度听取片区脱贫攻坚汇报，会办研究重大事项，截至目前，指挥部先后召开片区调度会议32次，党委政府牵头抓总作用在一项项脱贫成果中得到彰显。
按照既定计划，宿迁市将片区重大工程上升为市、县为民办实事项目，推动片区基础设施、功能配套等优化提升，特别是坚持特色优质产业向片区布局，明确农业重大项目20%以上落户重点片区的刚性制度。指挥部每月对片区项目实施“一调度、一分析、一督导”的“三个一”推进机制，确保项目计划真正落地见效。
扶贫开发工作人才是关键，宿迁在全省率先建立扶贫专干、专员制度，累计向片区配备扶贫专干37人、村居扶贫专员193人，实现扶贫专干（员）专干扶贫。同时在省委派驻“第一书记”基础上，宿迁市同步派驻驻村“第一书记”，目前三大片区内省定经济薄弱村工作队全覆盖，通过“能人助村”催生脱贫“裂变效应”。
“经常有干部来我家走访，问我在这里住得好不好，生活还需要哪些帮助，让我十分感动。”涟沭结合部片区沭阳县钱集镇槽坊新型社区居民刘权说。
据统计，“十三五”以来，全市累计开展帮扶走访31.5万人次，落实个性化帮扶措施1.9万项，群众获得感持续提升。
做实产业 撬动片区“造血”功能
走进西南岗片区泗洪县瑶沟等乡镇，许多农民的住宅外墙粉刷着醒目的标语：“要想老来生活好，碧根果树是个宝”“种下碧根果，日子很红火”……
当地老百姓告诉记者，西南岗片区土壤十分瘠薄，片区内80%的土地是砂浆土，扶贫工作曾尝试了多种脱贫措施，都因土壤原因而失败。后来，当地致富带头人张勇在省农科院的指导下，在西南岗片区种起了碧根果树，当地村干部和村民跟着种植，并喜获丰收，尝到甜头后，越来越多农民选择种植碧根果树，目前，泗洪县已有碧根果林8.3万亩，成为了有名的全国碧根果之乡。
一棵树富了一方百姓。“我就是靠着5亩碧根果树奔小康的。”泗洪县峰山乡宋庄村果农葛玉平笑着说，“今年我所有树都进入丰产期，年收入超过8万元，明年应该会更多。”
产业扶贫是脱贫攻坚治本之策，“十三五”以来，宿迁深入实施产业引领脱贫致富行动，一批响当当并且有特色的产业为三大片区植入了强劲的发展基因和活力。
西南岗片区拥有碧根果、光伏等产业，成子湖片区拥有桃果、稻虾共生等产业，涟沭结合部片区拥有花木、蔬菜等产业，三大片区结合自身特点，充分挖掘资源优势，以重大项目为引领，大力推动特色主导产业发展。截至目前，已落户三大片区的优质农业重大项目共84个，固定资产投资11.5亿元。
值得一提的是，近年来，泗阳县和国家级农业龙头企业苏花食品、省级农业龙头企业贵嘴米业等企业合作，在涟沭结合部片区建设花生、桃果、稻米订单生产基地5000亩，带动200余户低收入户就业脱贫。
“泗阳的做法是我市‘建基地、强合作、联农户’片区扶贫思路的典范，我们充分发挥龙头企业、合作社、能人大户带头作用，通过保底分红、股份合作、利润返还等形式，确保让农民分享产业增值收益。”宿迁市政府扶贫办社会扶贫促进处处长郭民说。
宿迁还坚持把乡镇特色产业园、现代农业园打造成产业扶贫主阵地，积极拓展电商物流园等特色园区，三大片区累计建成各类扶贫产业园（基地）30个，带动5.35万低收入农户稳定增收，片区内累计招引家门口就业项目196个，带动1.1万低收入农户就业。同时，宿迁还探索形成“一村一品一店”等电商扶贫模式，在全省率先打造电商就业创业扶贫示范区，带动6500名低收入人口通过电商就业实现脱贫。
靶向攻坚 巩固提升脱贫质量
“我家18亩土地全部流转出去了，每年仅土地流转收益就近1.5万元。”宿城区屠园乡古山河社区合兴村村民李登兵说。十年前他在建筑工地打工时把右手摔成重伤，从此再也无法打工、种地，儿子儿媳妇则被“困”在了18亩土地上，全家很快沦为贫困人口。
2013年，随着城乡统筹发展步伐的推进，合兴村整村搬迁至屠园乡古山河社区，李登兵和村里其他村民一样，将土地全部流转出去，儿子儿媳卸下土地“包袱”后，到屠园乡扶贫产业园里的企业打工，现在一年收入达7万多元。
合兴村整村搬迁后，增长的不仅是村民的“腰包”，还有村集体经济收入。“我们村是省定经济薄弱村，地理位置偏远，交通闭塞，十年前，村集体经济收入几乎为0，整村搬迁后，村集体经济大幅提升，彻底摘掉了落后的帽子。”合兴村党支部书记裴昌会如数家珍地说，“今年我们村集体土地租金收入、扶贫门面房收入、扶贫厂房分红……加起来预计达到49万元。”
“每个村子我们都制定了有针对性的脱贫计划，对每一笔扶贫资金也进行了精准投放。”屠园乡扶贫专干朱洁说，“我们利用扶贫资金建起了扶贫产业园，每年给村里分红，增加村集体经济收入，今年产业园又扩建了6栋1.8万平方米，目前已有企业入驻了，明年将会有更多红利惠及村户。”
一大批像中扬镇扶贫产业园这样的扶贫项目在三大片区落地生效，为当地经济社会、民生事业发展注入强大动力。据统计，“十三五”以来，宿迁市在三大片区累计完成帮扶项目1331个，完成投资189.7亿元；拨付三大片区中央及省财政专项扶贫资金2.16亿元，累计申报实施扶贫项目120个；实施片区关键性工程13个，总投资15.21亿元。
水、电、路、网、田等基础设施曾是三大片区的短板，宿迁聚焦“三大片区”基础设施建设，投资22亿元大手笔建设农村公路，片区行政村双车道四级公路覆盖率达到100%，片区高标准农田面积达到67.6万亩，覆盖率达63%。
“三保障”是百姓最为关注的民生事项，“十三五”以来，宿迁市在三大片区新建改建村级卫生室193个；建设1所公办区域医疗卫生中心；社区综合服务中心实现全覆盖；低收入人口县域内住院总费用个人自付比例降低至8.5%；累计完成片区36所学校改薄任务，全面消除校园D级危房；累计发放低收入家庭助学金突破9亿元、89.6万人次，无因贫辍学情况；三大片区共实施农房改善项目26个，完成农村危房改造1501户，全面解决了片区困难群众最基本的住房安全问题。
