苏州：书写江南水乡新画卷

来源：新华日报 日期： 2022-01-24

苏州美，美在苏州水。全面推行河湖长制5年来，苏州坚持以人民为中心，坚持问题导向、系统治理、团结治水，推动解决了一大批长期想解决而没有解决的河湖管护难题，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

锐意创新，笃行不怠，苏州不断推动河湖长制工作走深走实，助力水生态质量全面提升，书写江南水乡新画卷。

从“有名”到“有实”，河湖面貌发生转折性变化

新年伊始，苏州2021年度水环境治理答卷出炉：国省考断面水质优Ⅲ比例提升至91.3%，地表水水功能区水质达标率提高到100%，太湖(苏州片区)水质达到“十三五”以来最好水平。完成371条城乡劣Ⅴ类水体整治，城市建成区170条劣Ⅴ类水体基本消除，建成4000条生态美丽河湖。城乡污水处理基础日益坚实，污水处理提质增效精准攻坚“333”行动、污水处理工作分别取得省级评价和省级考核第一等次。

河湖面貌发生转折性变化背后，是苏州通过强体系、抓履职、求实效、广发动，推动河湖长制工作从“有名”到“有实”“有能”的久久发力：

“有人管”——全市24643条河道、401座湖泊全面配备5106名河湖长，及时处置各类河湖问题；

“合力管”——建立“党政领导，一级抓一级；河长主导，层层抓落实；社会引导，全民共参与”的工作体系。完善河湖长牵头、河道主官为纽带的“交办、会办、督办、查办”工作机制；

“管得住”——编制“一河一策”行动方案，落实“一事一办”工作清单，制定河湖长履职标准化流程，明确履职“四步曲”，推行尽责“六步法”，落实巡河“九查看”；

“管得好”——市委、市政府主要领导担任双总河长，引领全市各级河湖长巡河超过80万人次，召开现场部署会、督办会、座谈会5万多次，完成任务清单3.3万多份。

苏州深入贯彻党中央新时期治水思路，认真落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，统筹做好水安全、水生态、水资源、水文化4篇“水文章”，以河湖长制引领生态文明建设高质量发展。《“东方水城”的嬗变之路》入选中组部“不忘初心、牢记使命”攻坚克难案例，河湖长制工作获省政府督查激励，苏州市 水务局获全面推行河湖长制全国先进集体。吴江区“跨界联合河长制”入选中共中央组织部攻坚克难案例和中国改革2020年度典型案例，吴中区金庭镇生态产品价值实现案例列入自然资源部典型案例，张家港湾生态修复实践入选联合国可持续发展优秀实践案例。

围绕河湖长制“八大任务”，苏州开展了一系列专项行动，攻克难点，消除痛点。

2021年，苏州响应关于建设幸福河湖的要求，发布1号总河长令，全面开展“消劣争优”攻坚行动，立足“抓两头、提中间”，攻坚劣Ⅴ类水体整治和生态美丽河湖建设，促进全域水环境提升。

紧抓长江大保护。2021年12月15日，苏州市委主要领导、市第一总河长深入张家港、常熟、太仓调研长江大保护工作，强调要坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求，把长江大保护作为一项极其重要的工作抓在手上，久久为功持续改善长江环境质量，奋力推动长江经济带苏州段生态优先、绿色发展走在前列。2021年11月16日，苏州市政府主要领导、市总河长巡查望虞河，并召开河长制工作推进会，要求凝聚合力持续提升水环境质量，着力解决人民群众身边的水环境问题，大力推进“消劣争优”，在全面提升河长制工作成效上精准发力、持续发力。

加强岸上攻坚。优化产业布局，调整产业结构， 2021年全市实施低端低效产能淘汰和整治企业（作坊）2413家。启动长江、太湖入河排污口排查整治，80个国省考断面水质优Ⅲ比例为91.3%（同比提高3.3个百分点），长江干流水质稳定达到Ⅱ类，设国省考断面的27条通江河道水质全部达到Ⅲ类。化肥农药持续减量增效，畜禽粪污综合利用率超95%，累计完成标准化池塘改造28.9万亩。

强化内源整治。推进农村河道轮浚工作，保障农村水系畅通。完成各级农村河道清淤整治1320条895公里，完成河道土方956万立方米，占年计划120%，建设农村生态河道397条405公里，建设各类生态护坡332.7公里，改善农业灌溉水环境。推进中心城区“清水工程”、城乡畅流活水工程、“清水河道”和污水厂尾水湿地建设，2021年内建成4座污水厂尾水生态净化湿地、18条城乡清水河道。

提升污水收集处理能力。稳步推进污水治理提质增效三年行动和江南水乡古镇污水处理提质增效达标区建设，消除2056个污水直排口、12.67平方公里管网空白区，整治1665个工业企业、8093个“小散乱”，完成9座污水处理厂扩建、1049公里污水管网建设、331个村庄生活污水治理。

精耕细作、文化弘扬并举。积极开展“智水苏州”平台建设，运用终端监控监测的信息化“电子巡河”手段，实现上下游、左右岸、上下级、联合河湖长之间共享河湖信息。以长三角一体化发展和大运河文化带苏州段建设为契机，推出同里、周庄、甪直水乡风情小镇，打造苏州特色历史水街，举办“忆江南”苏州大运河碑刻拓片展、“万里江海通——江南与海上丝绸之路”系列活动，丰富了水上旅游业态和市民游客的选择。胥·浦·塘（胥口、七浦塘、西塘河）水利风景区创建成全国首个水利风景区集群，新建印象苏州水文化馆、长三角一体化示范区联合河长制公园，打造生态美丽家园，弘扬苏州水文化。

联合治水，构建生态绿色命运共同体

2021年6月15日，一场以“中国治理创新的地方实践：河（湖）长制”为主题的国际交流沙龙在北京举行。江苏河长制实践作为治国理政生态文明建设方面的典型案例，由国务院发展研究中心专题专场向世界发布。这也是河长制工作作为治国理政案例，首次向世界发布。

作为“联合河长制”的发起地，苏州市吴江区探索区域协同治水、构建生态绿色命运共同体的实践历程，引发参加交流的10余位驻华大使高度评价。

清溪河是江浙两省的界河，上游是苏州市吴江区盛泽镇，下游是嘉兴市秀洲区王江泾镇。长期以来，两地对清溪河污染问题存有矛盾。2017年5月27日，一场罕见的水葫芦灾害突如其来，单靠一方力量根本无法解决。

陡然升级的水环境问题，让两地开始转变思路，尝试携手解决问题。双方共同出人、出船，一周内解决了过去一个月都难以解决的问题。第一次联合保洁成功，促使吴江与周边地区进一步加大合作探索力度。2018年11月26日，吴江、秀洲共同举办仪式，聘任58名联合河长，“联合河长制”由此正式建立。

2020年10月，青浦、吴江、嘉善三地签订总投资达13.15亿元的联合治理协议项目多达16个。过去久拖未决、难以开展的交界河湖治理项目，纷纷启动实施。针对太浦河、汾湖、淀山湖等重要跨界水体，相继实施联合治理，交界水域的环境发生大范围、大幅度的变化。由此，长三角一体化发展示范区“水乡客厅”建设的帷幕拉开。

以吴江为代表的苏州全域，水多，水邻居也多。活跃的经济社会活动带来了水环境问题。这些水问题不仅影响了自身的环境，也影响着邻居的环境，尤其太湖、太浦河是苏州、湖州、上海的重要水源，可以说，保护水环境既是苏州保护生态环境的根本所在，更是长三角一体化建设的迫切需求。

3年前，青浦、吴江、嘉善三地六镇十八村建立起“吴根越角生态圈”，推动经济建设、民生事业、社会管理全方位一体化融合。如今，从“水上”到“岸上”，从“联合”到“融合”，从“各美其美”到“美美与共”，“联合河长制”成为一条纽带，将三地紧紧相连，维系着生态绿色命运共同体。

团结治水，联合护水，让河湖长制实现了“1+1>2”的放大效应。为更好发动社会力量进行河湖保护，苏州工业园区在实行“官方河长”“民间河长”的基础上，2021年首创成立“河长联盟”，官方河长、民间河长、检察长、企业河长、社会组织志愿者组成联盟队伍，五方共商治水之策、同履治水之约，守护工业园区的青山绿水。

今年1月，苏州市全面深化河长制改革工作领导小组与苏州市人民检察院联合印发《关于建立“河（湖）长+检察长”协作机制的指导意见》，创新实践“河长+检察长”协作机制，进一步密切河长办与检察机关的协作与配合，形成工作合力，更好地服务保障生态文明建设，构建起苏州河湖治理新格局。

落实长三角一体化发展战略，苏沪边界开展“清剿水葫芦、美化水环境”专项行动，昆山市与上海市青浦区签订河湖长制战略合作协议，大力推进元荡先导示范段建设，吴江区与青浦区、嘉善县联合签发《示范区联合建设幸福河湖2021年度工作任务书》，“联合河长制”经验入选《新时代治国理政案例精选(2021)》。姑苏区、苏州高新区共同推进界河黄花泾联合整治，常熟市与相城区签订联合河长制深度合作协议，苏州全市451条跨界（省市县）河湖实现联合河长全覆盖。

笃行不怠，让生态美丽河湖美出新境界

全面推行河湖长制以来，苏州围绕“见河长、见行动、见实效”要求，以改革完善河湖长制为着力点，创新治水思路，强化系统治水，建设生态美丽河湖，为高质量发展增添美丽色彩。

2017年，苏州率先在全省开展生态美丽河湖建设，截至目前已累计建成4000条生态美丽河湖。七浦塘获评全国“最美家乡河”，大运河等5处获评“江苏最美水地标和水工程”，七浦塘、傀儡湖获评江苏省生态河湖建设示范样板。全市已拥有6个国家级、7个省级水利风景区，6个国家级、8个省级湿地公园。

太湖是苏州重要的饮用水源地，也是太湖流域及长三角的水源生命湖和生态调节平衡池。2021年12月9日，苏州市委主要领导、市第一总河长调研太湖生态保护工作时要求，深入学习贯彻习近平生态文明思想，自觉践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，为太湖增添更多美丽色彩，把太湖生态保护作为头等大事，不断擦亮太湖名片，全力将太湖秀美转化为苏州的发展优势。

为有效保护太湖水源地水质和生物多样性，苏州高新区积极实施太湖金墅退圩还湖项目，通过内部挖除塘埂，实现还湖59公顷，并通过芦苇护岸、沉水植物种植等方法，构建能长期共存的复合型、多层次植物群落，有效保护了水质安全。太浦闸是太湖流域重要的防洪与供水控制性骨干工程，苏州积极谋划吴淞江、太浦河、望虞河生态廊道赋能，守牢安全底线，并把推进水利工程建设与沿岸生态修复保护、水污染防治和土地资源高效利用等工作有机结合起来，力求实现更大效益。

苏州是京杭大运河沿线唯一以古城概念申遗的城市，大运河苏州段纵贯南北96公里。1月3日，苏州市委主要负责人调研大运河文化带建设工作，强调要坚决扛起历史责任，推进保护传承利用，全力打造大运河文化带“精彩苏州段”。

近年来，围绕将大运河两岸建成“高品位的文化长廊、高颜值的生态长廊、高水平的旅游长廊”这一目标，苏州相继开展大运河沿岸清淤疏浚、生态治理、文物保护、环境提升等工程，致力构建高水平的水安全、高质量的水生态、高标准的水监管体系，苏州主城区形成“运河贯南北、两河入长江、三江汇黄浦、四湖供清水”的生态水网体系。

既紧盯重点河湖建设，也不放过“家门口的幸福小河”，苏州全域推进生态美丽河湖建设，力争到2025年，全市打造10条省级、200条市级、2000条县（市、区）级生态美丽示范河湖，建成2到3个有全国影响力的生态美丽河湖；2035年，全市实现生态美丽河湖集中连片建设全覆盖。

在相城区黄埭镇冯梦龙村周步港良荡港段，清澈河水静静流淌，自然美景吸引了不少摄影爱好者。冯梦龙村以打造全域旅游景点为契机，按照“河畅、水清、岸绿、景美”标准，科学规划、统筹推进水美乡村建设，结合生态美丽河湖建设，全面做靓村庄水生态环境，激发了乡村旅游活力。

凡是过往，皆为序章。苏州市河长办负责人表示，“十四五”是苏州推动水务高质量发展的关键时期，也是开启现代化新征程的重要时期。面对新形势、新要求、新期盼，苏州将继续以河湖长制为引领，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，助力构建新发展格局。提升河湖水质，持续推进“消劣争优”攻坚，复苏河湖生态环境；优化河湖管理，坚持“下管一级”抓基层河长履职，压实工作责任，强化刚性约束，提升履职能力；拓展河湖功能，加大优质生态产品供给，以重点项目为抓手，推进吴淞江、太浦河、京杭大运河等骨干生态廊道建设，集中连片建设生态美丽河湖群，促进自然资源禀赋优势转化为苏州发展优势和经济优势；激发水经济活力，以水为脉，通过水上产品多元化和复合化、水陆联动，全面做好苏州旅游“水文章”，打造大运河文化带“精彩苏州段”，为建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市提供坚强支撑和保障，以实际行动迎接党的二十大召开！