全面小康，江苏还要补哪些短板
来源：新华日报 日期： 2021-06-09
江苏要确保在“十三五”时期率先实现全面小康社会，必须巩固优势，补齐短板，建成高质量与高水平的全面小康社会。
江苏全面建成小康社会进程的主要优势包括：1、经济总量较高。2009年以来，江苏GDP总量一直占到全国GDP的10%以上。经济总量奠定了江苏发展的“家底”，为江苏率先实现全面小康社会打下坚实基础。江苏的人均GDP已超过1.4万美元/人，将于今年底达超过1.5万美元/人。按照国际通行标准，江苏已经进入中上等经济体的发展水平。2、创新驱动较强。 《中国区域创新能力报告》显示，江苏区域创新能力连续6年蝉联“全国创新能力最强地区”。江苏在知识创造、知识获取、企业创新、创新环境、创新绩效等方面，都走在了全国前列。江苏高新技术产业的经济贡献逐年提高，比重较高、增速较快。先进制造业贡献率增加。3、发展协调性高。江苏发展协调性体现在地区结构、三产结构渐趋合理。苏州与宿迁的人均GDP之比已缩小到1.9：1，远低于国内其他沿海省份。与国际公认的1.6：1已经逐步接近。2015年三季度起，江苏三产占比48.4%首超二产占比47.5%,服务业发展良好，江苏开始进入“服务型社会”。4、发展共享性好。城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比为2.26：1，同样好于其他省，也好于2010年的2.52:1。到2015年底，全省农村4000元以下的400多万低收入人口已如期脱贫。
江苏“十三五”时期全面建成小康社会，短板在民生领域方面的指标上，重点难点在苏北一些经济薄弱县区。
1、“百姓富”仍有多个排尾指标。
这些排在末尾的指标是从江苏省级层面看，2015年实现度都还在80%以下的末尾指标，主要有4项，即“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均可支配收入”、“农村家庭住房成套比例”、“城乡居民收入达标人口比例”，全是“百姓富”领域的指标。这些指标有望在“十三五”的前期达到全面小康省定标准。另外“城乡居民收入达标人口比例”这个指标要到“十三五”的中后期才能达到全面小康省定标准。
2、苏北12个重点扶贫县达标任务艰巨。
如果要把苏北12个重点扶贫县的“人均GDP”、“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均纯收入”这三项指标提前到2020年达标，必须进一步提高增长速度。以苏北经济最薄弱5县（泗洪、泗阳、灌南、灌云、睢宁）为例，人均GDP的年增长率将分别要求从现在的10.70%、10.70%、10.10%、9.50%、12.00%提高到14.40%、12.96%、12.03%、15.46%、12.16%。而就城乡居民收入来说，城镇居民人均可支配收入要从当前平均增速10.5%的提高到13.5%，农村居民人均纯收入要从当前平均增速8.7%提高到12.1%。
要扎扎实实补短板，要尽可能拉长补齐，以确保江苏建成高质量、高水平的的全面小康社会。
第一， 锁定短板指标，实现并巩固其在“十三五”期间的达标程度。
一是盯住末尾指标。首先要把“城镇居民人均可支配收入”、“农村居民人均可支配收入”、“农村家庭住房成套比例”、“城乡居民收入达标人口比例”这4个末尾指标提升到省定小康标准以上，然后再巩固这些指标的实现程度。二是跟踪波动指标。一些已经达标但人民群众期望值在不断提升且容易出现波动的指标，如城镇登记失业率、基本社会保障、党风廉政建设满意度、法治和平安建设水平、环境质量、绿化水平等，这些民生与民主法治方面的指标，一定要严密观察，避免出现新的向下波动与风险。
第二，采取特殊政策，进一步加快苏北经济薄弱县区的全面建设小康进程。
建议进一步加大苏北经济薄弱县区发展的力度：一是继续用好用活苏北振兴的实效明显的政策，并建议采用新的“滴灌行动5年计划”，定点定向扶持，项目安排优先；二是建议采取“涓滴行动5年计划”，即对经济落后地区由优先发展起来的群体或地区通过投资与消费一系列经济活动来带动其发展和富裕。三是可以学习推广淮安市的“一县一策”的经验与做法，以当地最为合适的重大项目作为经济跨越式发展的支点。四是大力发展民营经济，激发人民大众创业积极性，真正做到“大众创业，万众创新”。五是加大精准扶贫政策力度，通过设立专项基金扶贫、金融扶贫、互助资金扶贫、厂商扶贫、合作社扶贫等多种形式，尽快让苏北贫因地区农民增收。
第三，拉长优势指标，进一步优化经济社会发展结构确保建成高质量和高水平的全面小康社会。
要把创新驱动发展战略落在实处，进一步强化其对经济转型升级与提高经济发展质量与效益中的根本作用，深入实施转型升级工程、科技创新工程优势品牌计划，厚植实体经济发展优势，推动江苏产业向中高端提升。进一步发挥江苏科教资源优势，促进其向现实生产力的有效转化。更高层次推进城乡协调与区域协调发展，着力提高城乡之间以及区域之间基本公共服务均等化程度。更高水平地提高对外开放水平，进一步用好国际国内两个市场、两种资源，加快构建更高水平开放型经济体系。
（刘旺洪，江苏省社会科学院副院长兼江苏省社会科学院区域现代化研究院院长；章寿荣，江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长）
