江苏盐城：发展农业服务组织 促进现代农业发展

来源：《中国农民合作社》期刊 日期： 2022-02-24

近年来，江苏省盐城市积极探索发展多元化农业服务组织，为农业生产经营主体提供产前、产中、产后全方位、系列化、一体化农业服务，有效促进了现代农业发展和农民增收，助力了乡村振兴战略实施。

一、农业服务组织类型多样

1.培植农民合作社。目前，盐城市农民合作社发展到10895家，入社农户180万户，成为农业社会化服务中坚力量。大丰区金鹿渔业专业合作社集规模养殖、饲料生产、产品销售、技术咨询服务为一体，通过“四提升”服务带动农民增收。一是提升融资服务。除内部借资、成员银行贷款以外，合作社服务平台为成员融资7000万元支持生产。二是提升苗种生产、采购服务。2021年，合作社为成员提供各种鱼苗2亿尾以上。三是提升饲料供应服务。合作社现有三座饲料厂，可每年为成员及养殖户提供各种档次和规格饲料6.2万吨。四是提升产品销售服务。合作社的水产品统一使用“丰鹿阳光”品牌投放市场，饲料统一使用“丰环”“通威”品牌对外销售。

2.发展农民合作社综合社。盐城市积极推广以村为主体创办农民合作社综合社（不是农民合作社联合社，是侧重于为农民种田提供各种综合服务的农民合作社），引导综合社围绕土地经营，开展从种到收、从生产到加工流通全程综合服务。盐都区秦南镇农民合作社综合社服务区域涉及13个村15560亩，主要服务内容包括：一是机械作业。综合社自有各类农机具22台（套），同时依托成员社富民农机合作社，为农户提供播种、育秧、插秧、植保、施肥、收割一条龙服务，2021年机插秧服务面积8300亩。二是统防统治。成立5支共28人的技防服务队，开展植保统防统治。三是农产品购销。投入560万元建设占地10亩的粮食烘干中心，购置烘干机12台（套），建有400吨粮食仓库，可满足1万亩农田粮食烘干需求，农户的粮食由烘干中心收购、烘干、仓储、销售，每亩增加收入60元。四是水稻制种。采取“公司+合作社+基地”模式，发展订单水稻制种2000亩，亩增收600元以上。五是农业保险代办。2021年，综合社配合保险公司代收保费20万元，并协助做好勘察、定损、理赔等工作。

3.引导建立农业产业化联合体。积极发展以农业产业化龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础、社会化服务组织为支撑的农业产业化联合体，全市建成农业产业化联合体87家，其中24家被认定为省级示范联合体。东台市江苏富安茧丝绸股份有限公司牵头成立了产业化联合体，围绕建设高产量、高质量、高效益“三高”蚕业，大力推行蚕业标准化生产和“六统一”（统一供应蚕种、统一供应蚕药、统一桑园治虫、统一蚕食蚕具消毒、统一管养技术指导、统一蚕茧收购销售）服务，以富安蚕业合作社为载体，建立健全镇、村、组三级蚕桑技术推广服务网络，配备技术人员44名，组合推广了10多项简易、节本、省力、高效的栽桑养蚕实用新技术，富安蚕业合作社基地张单产、亩效益分别比当地平均水平高出20%和35%。

4.成立农业专业服务公司。盐都区供销合作总社控股的盐城农益惠农业发展有限公司，按照“农业农村部门提供技术支撑、供销社采购配供、公司提供专业化服务”模式，为农民提供多项服务：一是农资配送。建立盐城、秦南2个农资配送基地，成立区级农药零差价配送中心，2021年为328个家庭农场配供农药共计296万元。二是测土配肥。投入近30万元购置智能配肥设备1套，年配肥能力1万吨，2020年为种田大户和家庭农场配肥1600吨。三是农田托管。与秦南镇农机服务中心、农业技术推广中心合作，提供菜单式托管服务，2021年农机作业面积4800亩，统防统治面积2.3万亩。四是植保飞防。2021年，公司开展植保飞防6.24万亩次。五是金融助农。与中国银行盐城分行合作，成立盐都区农村金融服务总站，由公司提供担保，为种田大户提供购买化肥、农药及农事服务所需的资金，已在秦南、郭猛等镇为21户农户发放小额助农贷款130万元。

二、发展农业服务组织的建议

1.大力培育服务组织。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育各类农业服务组织，充分发挥不同主体各自的优势。支持村“两委”牵头成立农民合作社综合社，为社区内农户提供综合性服务，发挥其“统”的功能；鼓励农民合作社立足“生产在家、服务在社”，围绕专业化、规模化生产，向成员提供统一服务，发挥其纽带作用；支持供销合作社探索创办为农服务合作联社，提供农村电商等特色服务，发挥其联系广泛的优势；引导农业龙头企业牵头成立农业产业化联合体，以订单方式为农户提供服务，发挥其引领作用；支持各类专业服务主体发展，提供专项服务，发挥其专业优势。

2.积极拓宽服务领域。一是提升农资供应服务。支持服务组织与育繁推一体化种业企业加强合作，搞好农产品优良品种的育繁推工作，提供优质种苗服务，强化兽药、农药、饲料和肥料购销服务。加快拓展测土配方施肥、绿色植保飞防和农资电商等新业态。二是强化农机作业服务。推进农机服务领域从粮棉油作物向特色作物、养殖业拓展，服务环节从耕种收为主向植保、秸秆处理、产地烘干等生产全过程延伸。大力发展适应设施农业的农机服务，积极创新“农机服务+农事综合服务”“农机服务+互联网”等模式。三是深化农产品加工流通服务。支持农产品加工流通企业和服务组织提供农产品销售、加工、运输、储藏、烘干、清选分级、包装等服务，延长农业产业链、提升价值链。四是拓宽生产要素服务。引导各类农业服务组织开展与生产经营有关的绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、信息、融资担保、资金互助、风险保障等服务。

3.不断创新服务方式。一是积极探索网上“订餐”式服务。支持农业服务组织或政府部门牵头建立为农服务专业网站，实现农民网上下单、服务组织接单。二是大力推广农业生产托管。鼓励新型农业经营主体和小农户在不流转土地经营权的条件下，将农业生产全部或部分环节托管给服务组织。开展全程托管的，还可探索实行“一次收费、联产奖赔、二次分配”制度，构建利益共同体。三是探索创建服务联盟（联合体）。引导农业服务组织牵头，吸收家庭农场、专业大户等经营主体组成农业服务联盟（联合体），在平等、自愿、互惠的基础上，通过签订合同或制定章程，形成利益共享、风险共担的服务共同体。

4.切实加大政策扶持力度。落实信贷支持、税费减免、用地用电优惠等政策措施，强化财政项目扶持，支持农业服务组织加强集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等服务能力，扩大对农业物联网、大数据等信息化建设的投资。通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式，支持服务组织为小农户提供服务。支持农业服务组织培养引进人才，鼓励科研人员到服务组织兼职、挂职，提升农业服务科技水平、服务水平。

（作者单位：江苏省盐城市农业农村局）

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