江苏：审批“加速度”助企拿地即开工
来源：新华日报 日期： 2022-05-13
进入5月，江苏竞帆车辆部件有限公司位于苏州相城区的新厂房的建设氛围，已如阳光一样炙热。作为2022年苏州重点项目，公司此次投资8亿元，拟新建厂房4.1万平方米。该项目今年2月28日完成土地竞拍，3月24日即拿到施工许可证，大大加快了项目进度。
围绕转变政府职能、深化“放管服”改革，江苏省近年来积极推进“拿地即开工”机制，让项目前期办理时间由原来的100个工作日左右缩短为平均35个工作日，项目审批的“加速度”不仅让企业“少走路”，也让企业实现“少等待”。
“加速度”提升营商环境满意度
原本至少需要25天的审批过程，一下子减少了20天。获得无锡惠山区第一个“拿地即开工”项目的，是落户洛社镇的无锡市申锡船舶设备有限公司。“在知道拿地后5个工作日内就已办齐了所有开工许可手续后，我特意去惠山区行政审批局政务服务大厅送了锦旗。”公司总经理李喜祥告诉记者，得益于这一高效服务模式，企业估计可增加6000万元销售收入。
之所以如此高效，是因为洛社镇代办员始终与区审批服务团沟通，多项工作同步推进。“我们有个60多人的微信群，在得到通知后，群里马上热闹起来，大家纷纷开干，10多个相关手续同时进入办理程序。”惠山区相关负责人介绍。
位于苏州太仓市城厢镇的苏州事达同泰汽车科技有限公司同样享受“拿地即开工”带来的便利。公司的汽车轻量化系统项目，占地面积约150亩，总建筑面积约10万平方米。该项目2021年3月2日签署土地合同，3月12日取得建设工程规划许可证，3月23日取得不动产权证，3月27日取得审图合格证，3月29日取得施工许可证，比原计划提前3个月开工。“审批部门利用土地挂牌到获取不动产权证的时间段，提前进行项目报建模拟审批，至少为我们节约60%的审批时间。”公司的项目报建员在拿到施工许可证后激动地表示，按照此前的报建经验，公司都想着去年一季度不可能拿到施工许可证，但随后的审批进度让公司真切感受到太仓市优质的企业服务。
在淮安市清江浦区，天鹏锂能产业化项目能够快速落地，同样得益于“拿地即开工”。该项目仅19个工作日就完成了所有涉审图纸的设计与审查工作，最终实现项目“五证联发”，项目全流程审批也仅用时35个工作日。“我们到现在依然觉得不可思议，速度真的很快，也坚定了我们扎根淮安的决心！”项目前期负责人王锋说。
从“重审批”转为“重服务”
企业满满的获得感，来自制度层面的锐意改革。“拿地即开工”改革，不突破现行法律法规，不减少审批要素，不降低审批条件，通过制度创新、流程创新、集成创新，稳步推进，提升效能。
早在2020年7月1日，江苏省印发了《关于强化工程建设项目前期策划生成推动实现“拿地即开工”的指导意见》，随后又编制印发了相应的审批流程图。指导意见以转变政府职能、调整工作内容为导向，以营造稳定、公开、透明、可预期的营商环境为目标，通过优化工作方式、优化审批流程，强调从“重审批”转为“重服务”。
“在土地出让公告与成交时间的空档期，自然资源和规划部门建立与行政审批、住建、生态环境等相关部门和用地单位多方联动机制，同步开展规划方案、立项可研、施工图设计审查以及测绘等相关工作。”泗洪县自然资源和规划局局长周挺介绍，这一做法，将拿地前的“等地期”变为项目推进的“加速期”，实现土地成交之日，即可开工建设。
从“项目等地”到“地等项目”，从“左等右等”到交地与开工“零时差”，江苏省主动对接、靠前服务、持续跟踪，让“交地即发证、拿地即开工”成为现实，为企业发展保驾护航。今年一季度，全省共为744个拿地企业提供了“交地即发证”服务，涉及企业地块3309万平方米。
不仅如此，今年4月，江苏省又明确重大项目实施“拿地即开工”。对于列入国家、省、市、县（市、区）重大项目目录的项目，建设单位可选择采用“拿地即开工”方式，项目所在地市县相关部门和产业园区管理机构提供代办帮办服务。
服务“再加码”，措施“再加力”
自土地出让挂牌结束到完成开工前各项审批的办证时间，普遍在5个工作日以内，加上土地挂牌出让的时间，项目前期办理时间由原来的100个工作日左右缩短为平均35个工作日。项目审批时限明显缩短，为企业带来满满获得感的同时，也助项目落地再提速。数据显示，截至2022年3月底，全省13个市通过“拿地即开工”机制，共落地重大项目551个，其中政府投资项目19个，社会投资项目532个，社会投资项目中的产业类项目478个。
为进一步保障“拿地即开工”的顺利实施，省自然资源厅所有者权益处有关负责人告诉记者，目前江苏省正积极推进工业用地配置政策改革创新，并出台了《关于推行工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式的通知》。
“相关政策明确，以‘标准地’为基础，按照‘政企互信+政企守信’契约原则，通过用地预申请、优化审批流程等方式，以‘模块化、集成式、可选择’政府服务承诺清单为企业提供菜单式全流程服务，实现‘交地即开工’。”该负责人介绍，实行“带条件”挂牌、定制高标准厂房、产业链供地等举措，保障优先发展产业和重大项目落地，助推经济高质量发展。
在做好土地要素保障的同时，江苏省各地纷纷创新“拿地即开工”审批路径，为重大项目落地注入强劲动力——
南京浦口区扩大发放“告知承诺制”施工许可证，对列为区重点或确定为重大招商引资的建设项目，不再要求建设单位提供土地证、建设工程规划许可证、图审合格证和消防设计方案审查意见；
无锡惠山区切实把牢“拿地即开工”项目“入口关”，围绕产业政策、投资规模、产出效益、环境及安全、科技创新、资源集约利用等6项指标，由各相关部门联合进行产业准入评审，并及时确定入库项目名录；
苏州太仓市由项目审批员与区镇招商员、中介代办员组成3方“代办员”，并为每个项目定制一对一个性化服务，搭建建设方、施工方、勘察单位、设计单位等7方微信群，任何一方出现问题都能在群里第一时间得到咨询与反馈。
