县域治理现代化，太仓勇探新路

来源：新华日报 日期： 2022-09-05

8月25日，太仓市社会治理创新与社会工作发展论坛暨第四届“政社互动”“五社联动”创新周开幕，高校专家学者、社工组织代表、基层社区工作人员围绕“治理体系与治理能力现代化”“太仓基层治理经验与范式”等内容交流讨论。

在深化新时代“政社互动”实践的同时，太仓展示出对提升基层治理现代化建设能力水平的矢志不渝的决心和孜孜不倦的追求，加快构建基层治理“融合共治”机制，提升县域社会治理体系和治理能力现代化水平，全力打造基层社会治理的“太仓样板”。

“政社互动”指的是政府行政管理与基层群众自治进行有效衔接和良性互动。推进基层治理体系和治理能力现代化建设为社会工作发展搭建了广阔平台，人民群众对心理健康、人际和谐、社会参与等美好需要的快速增长为社会工作发展提供了源源动力，社会工作事业面临难得的历史机遇。

太仓如何抢抓这样的机遇？一直以来，“政社互动”是太仓社会治理中的“金字招牌”。今年是太仓开启“政社互动”4.0阶段新征程的起步之年。论坛上，太仓市委常委、政法委书记许超震勾画了太仓“政社互动”4.0“融合式共治”的蓝图规划，未来3至5年，太仓将以“融合式共治”构建幸福生活共同体，以党建“绣花针”穿起基层治理服务千条线，通过融合治理主体、融通治理机制、融聚治理资源、融汇治理方式，引领提升推动基层治理现代化建设的能力水平。

“融合式共治”是适应新时代基层治理形势任务要求、推动太仓基层治理理念升级、系统集成、扩大影响的创新举措，通过把握“党建引领”“四融并举”两大特点，建立起基层党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治和智治相结合的城乡社区治理体系。

太仓是“政社互动”发源地，2008年至今，历经法治政府下的“清单式管理”，社会协同下的“引导式治理”，协商民主下的“能动式善治”三个发展阶段，十多年来，太仓秉持为民服务情怀、创新先进治理理念、构建新型政社关系、培养基层治理力量，社区治理能力明显增强，治理水平不断提升。

回溯过往，太仓“政社互动”的发展可以说是一个渐进式进化的过程。2011—2018年，太仓制订出台“政社互动”一系列内核政策，重塑了社会多元主体的关系结构，在这个阶段里，社会组织破土萌芽；2012至2015年，太仓制定“三社联动”实施计划等核心政策，短短4年社工机构数量就从3家跃升至15家；2016年到2019年，随着《关于全面推行社区服务社会化实施方案》等核心政策的制定出台，社工机构从15家跃升至38家。2020至2021年“综合网格”+“社会组织服务”期间，社会组织发展到了45家。

安徽大学社会与政治学院社会工作系副教授颜翠芳用三个词总结太仓市社会工作发展：专注、专业和精准。从专业标准的出台到专业队伍的建设到专业作用的发挥，太仓市社会工作十多年的探索实践也是向专业迈进的十多年。同时，太仓市通过政社互动、三社联动和多元协同，实现了服务专业性、服务有效性和服务落地性，破解了基层服务“最后一公里”难题。

对于今后一段时期内，太仓市社会工作如何发展，颜翠芳提出，太仓要推进社会工作人才队伍向橄榄型结构发展，加大中高级社会工作人才培养力度，并在此基础之上，探索专门性社会工作人才制度建设和培养力度。同时，开展中高级社会工作人才工作室建设，围绕儿童发展、家庭暴力、婚姻家庭等专门领域，分类分批建设市级工作室。

数据显示，十多年来，太仓人口结构、家庭结构、城乡结构、收入结构明显变化，社会工作作为专业的“社会医生”，社工样态随着现代化建设进程不断创新发展。比如，太仓十年共增加11.92万人，人口发生结构变化。15～59岁人口的比重下降7.29个百分点，60岁及以上人口的比重上升4.86个百分点，这就出现了新市民社会融入和子女教育问题、应对人口老龄化问题、新市民就业、就医、社会福利等综合保障问题等，也催生了社区社工、老年社工、医务社工、学校社工、青少年社工等群体。

中国社会科学院社会学所副所长王春光认为，社会工作不只是满足大家的需求，而需要有更高的要求和目标。现在来看，要应对风险，仅仅靠政府是不够的，社会都要行动起来，增强社会的自治能力，通过助力服务一类群体，从而带动他们周边的家人和朋友，让更多老百姓参与进来。

“太仓将继续探索新时代县域社会工作高质量发展新路径，做精专业服务，做优培育模式，推动政策创制再升级、社会组织蓬勃发展、社工素养转型再发力，构建起新时代基层治理的‘县域样板’。”太仓市民政局局长张跃忠说。