苏州吴中：“三区三片”激活发展新棋局
来源：新华日报 日期： 2021-10-27
日前，2021苏州吴中·太湖经贸合作洽谈会举行，总投资480亿元的123个项目集中竣工开业，85个项目集中签约，总投资达735.64亿元，这场年度重磅招商活动，为吴中未来发展注入新动能。
踩准高质量发展鼓点，吴中“产业强区，创新引领”战略加速推进。6月，赴京招商揽获800多亿元“大单”；7月，成立区级投资促进中心和科技招商中心；8月，继推出培育科技企业“甪端计划”后，启动实施上市企业“金苗计划”；9月，召开太湖生态岛建设推进会；10月15日，着手推进“三区三片”功能区改革，加速全域形成开发区、高新区、度假区“东强中融西优”格局。
这一系列动作“蹄疾而步稳”，围绕的是两个词：产业强区、创新引领，这也是苏州市第十三次党代会勾画的吴中蓝图。
在产业强区的发展进程中，如果说，招商引资是“前道工序”，太湖生态岛建设是“筑巢引凤”，那么“三区三片”功能区改革，则是统筹空间资源布局、有效承接招商成果、加速特色产业做大做强、激发区域内生动能的“创新之举”。那么，这个“关键一招”缘起何处？又将为最美吴中谋划多大一个局？
把准发展症结，从根源上深挖“瓶颈”
国庆前夕，吴中区“三区三片”综合改革实施意见正式公示，一石激起千层浪。这个横跨苏州古城南部、以山水生态资源见长的板块，为何要开展功能片区改革？引起诸多关注和解读。
在吴中决策层看来，随着长三角一体化、沪苏同城化的深入推进，提升区域能级融入战略发展成了必然之举。更为重要的是，今年，独墅湖开放创新协同发展示范区、中国中医科学院大学、太湖生态岛3个事关苏州城市新发展格局的标杆项目，为吴中发展带来重大历史机遇，这些项目，需要更高质量的生长环境来承接。
此外，苏州工业园区、苏州高新区、相城区等板块此前均已进行了功能区调整，并取得了明显成效，发展势头十分迅猛。
但和外因刺激不同，此次改革的根本动机，还在于吴中自身发展面临的瓶颈。
铺展开吴中地图，东西之狭长超80公里，南北之逼仄最短处不到10公里，从东到西，分别接壤昆山、园区、吴江、姑苏、高新区，拥有五分之三太湖水域和近一半太湖岸线，挟太湖而望湖州、宜兴……如此之板块形状和区域特点，堪称苏州十个板块之最。
从内部看，吴中既有国家级经济技术开发区，也有国家级旅游度假区、国家5A级太湖旅游区，又有国家级历史文化名镇、古村，还有与街道建制并存的省级高新区……形态各异，错落分布，虽有移步换景之效、风景多样之美，但对于土地的成片开发、资源的统筹利用、产业的集聚发展、管理的均衡优质，都有着较大的制约。
以旅游业为例，吴中文旅资源丰富，非遗门类齐全，全区拥有国家5A级景区1个，4A级景区5个，太湖国家名胜区6个，可以说是旅游大区，但远远称不上旅游强区。丰沛的山水资源留不住高端客源，多头开发运营和管理，极大制约了吴中旅游做大做强。
一个字——“散”，束缚着吴中，也制约着吴中的高质量发展。
统筹发展资源，强化兵团作战能力
情况必须变，也正在变。
今年7月，新一届吴中区委结合实际，明确了新一代信息技术、机器人和智能制造、生物医药与大健康以及工业互联网、检验检测和文化旅游“3+3”产业发展方向，提出“特色集聚、做大做强”的产业发展思路，按照这一思路，创新实施吴中“三区三片”功能区改革。
东部——做大做强开发区，将甪直镇、长桥街道并入开发区，形成1镇6街道组团，大力发展高端制造和现代服务业；
中部——融合发展高新区，将省级高新区移至木渎、胥口、临湖，致力发展创新型经济；
西部——做优做美度假区，将同属太湖度假属性的东山镇纳入度假区板块，形成3镇1街道组团，实现环太湖旅游度假的一体发展，全力发展旅游服务业。
观察人士认为，改革成型后的吴中“三区三片”，有望从根本上改变过去产业分布“散”的特征，在产业发展上实现集聚发展、差异发展和特色发展。
吴中经济技术开发区将以独墅湖创新协同发展示范区为拓展，长桥、城南为城市经济承载区，吴中太湖新城则布局未来产业及产城融合发展，大力发展高端制造机器人与智能制造、生物医药、新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业，致力打造吴中经济重要增长极和现代产业高地。
新组建的吴中高新区将以中国中医科学院大学建设为龙头，建设高端医药城，推动产教研学用一体化，打造名副其实的高新技术产业开发区。
苏州太湖国家旅游度假区将以太湖生态岛建设为重点，布局生态、科技、数字、创意新经济和文化旅游产业，以“环太湖1号公路”为牵引，整合环太湖旅游要素资源，打造世界知名的环太湖旅游胜地和旅游目的地。
吴中“三区三片”改革，归根结底还是一次发展资源的统筹实践，理顺关系的目的在于提升效能，特别是对于产业项目招商的现有格局，将产生根本性的扭转。
此前，围绕“3+3”产业布局，吴中区级科技招商中心和投资促进中心两个区级招商机构已经成立，“三区三片”功能区成型后，吴中将形成“2+3”的招商指挥体系，形成兵团作战、集聚发展的统筹机制，把产业做大做强，做出特色。
吴中区委书记丁立新表示，“三区三片”功能区改革，既是片区发展战略的调整，更是产业发展布局的重构。通过改革，推动发展区域进一步优化，发展资源进一步统筹，发展力量进一步整合，发展目标进一步聚焦，真正构建起“东部开发区、中部高新区、西部度假区”的吴中发展新格局，全力铺展出“产业强区、创新引领、拥抱太湖”的吴中战略新图景。
理顺主体责任，“一子落”带来“满盘活”
改，只是第一步，关键在于推进改革措施的落地、落实、落细。
明晰功能区与所辖板块的关系，是这次功能区改革的核心。各板块既要立足自身禀赋，发展好自己的“一亩三分地”，也要强化大局意识，打破“一亩三分地”思维，坚持全区一体、互联互通、协同增效。这一要求，从根本上为镇与镇之间、镇与开发区之间你争我抢、各自为政的无谓内耗“设防”。
改革明确：功能区主抓经济发展，镇、街道负责社会治理，功能区与辖区镇、街道既有分工侧重，又有协同配合，积极构建以功能区为龙头引领，镇、街道空间资源要素支撑的产业发展格局。“这次改革虽然不触及大范围的行政区划调整，但必将是一次涉及吴中根本、关乎发展长远的管理体制机制的变革。”丁立新表示。
改革到位后，吴中三大功能板块将当好经济工作的一线指挥者、特色产业发展的组织者、企业亲商服务的落实者、属地管理责任的承担者，进一步细化发展目标、产业选择、主攻方向，形成“特色鲜明、功能互补、管理高效、竞相发展”的格局。各镇、街道则将按照管理体制优化调整要求，进一步推动管理重心下沉，履行好辖区内行政管理、社会管理、城市管理等职能，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
这次改革还体现了鲜明的民生导向。以“三区三片”功能区改革为引领的吴中综合改革正全面展开，吴中教育一体化改革已在教师节大会上部署开展，全区中小学统一实行区管，教育资源由区级统筹，打造吴中教育优质品牌。以区级统管为主要方向的吴中医药卫生事业改革也正紧锣密鼓地筹划中，功能区改革将加速推动辖区民生事业实现优质均衡，拉动全区民生事业水平的整体提升。
改革是对过往惯性思维的突破，必将焕发新的活力与风貌。当前，吴中各级各部门正主动顺应体制机制优化调整的相关要求，转变思想观念，加快工作磨合，扎实做好职能梳理、职责履行、机制运行、考核管理等工作，为吴中“产业强区、创新引领”尽职履责。
一子落则全盘活。“三区三片”功能区改革将焕发出怎样的吴中动能、吴中活力？我们拭目以待。
