用“住有所居”提升城市吸引力

来源：新华日报 日期： 2021-09-24

发展保障性租赁住房是“十四五”时期住房建设的重点任务。近日，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，提出加快发展保障性租赁住房。今年，全国40个城市计划建设93万套保障性租赁住房，南京、苏州、南通、无锡、常州五市位列其中。目前，无锡、南通、常州正在紧锣密鼓地研究、谋划，率先探路的南京、苏州已形成一定经验。

随着城镇化进程的推进，城市流动人口越来越多，进城务工人员和新毕业大学生等群体带来了巨大的租房需求，但与之适配的市场供应相对较少，租客权益保护较弱。发展保障性租赁住房，有助于满足这部分群体的住房需求，提升城市对人才的吸引力。比如，刚毕业的大学生，一方面支付能力不足，另一方面又不符合公租房申请条件，成为购买商品房和租赁公租房“两不靠”的“夹心层”。此时，城市如果能够提供保障性租赁住房，问题便会迎刃而解。

推进保障性租赁住房建设，有利于增加房屋租赁市场的房源，引导社会住房租金水平处在合理位置，从而促进房地产市场尤其是房屋租赁市场平稳健康发展，让大中城市的外来人口更好实现“住有所居”。住建部已明确，“十四五”期间，青年人多、房价偏高的大城市，新增保障性租赁住房占新增住房供应总量比例应力争达30%以上。可以想象，这一政策如果能顺利落地，将是对大量外来人口“住有所居”的重要保障。

发展保障性租赁住房既是一项民生工程，也有利于城市本身的发展。城市人口的增多，往往还意味着城市能级的放大。譬如，城市人口扩张到一定程度，就会吸引大品牌、大企业入驻，轨道交通等公共交通也能更好更快发展起来。同样，只有城市人口、规模达到一定量级，城市才能有足够的业态和创新载体，创造更多的就业机会。因此，我们要顺应城市发展规律，完善和强化住房保障，来缓解人口聚集造成的住房紧张等问题，为城市发展扫清障碍。目前，苏州通过鼓励多主体参与供给、动员各企事业单位摸排自有闲置资产、允许产业园区提高配套用房占地比例上限等手段，推进保障性租赁住房发展，这些经验，值得省内其他城市借鉴。

我省大中城市众多，外来人口数量巨大。根据第七次人口普查数据，江苏流动人口数量位居国内前列，总量为2366.38万，其中跨省流入1030.86万，省内流动人口更是高达1335.51万。今天，大规模的人口流动内在驱动力仍然强劲，但住房租赁市场发育尚不充分、租赁关系不稳定、管理不规范等现实仍有待改变。建设与需求相匹配的保障性租赁住房，让在他乡拼搏的人更好地住有所居，不断破除妨碍劳动力、人才流动的体制机制弊端，显得格外重要。