盐城市亭湖区：田野里的革命
来源：亭湖报 日期： 2021-10-08
40年前，随着改革开放的一声“惊雷”在农村响起，全国各地农村都有了翻天覆地的变化，作为盐阜大地上最年轻的县域板块，经过多轮的区划调整，盐城市亭湖区也逐步形成兼具“主城区、大农村”特点的城乡复合型城市区。近年来，我区大力实施乡村振兴战略，着力构建“一中心、三组团、两轴线、多节点”的新型城乡发展体系，区域综合实力显著增强、民生福祉大幅提升，去年全区农村居民收入达到21160元，全面小康综合实现度为96.39%，稳居苏北前列。
家庭联产承包责任制，撑起农民米袋子
“小时候，饿肚子是常有的事，哪有顿顿大米饭，都是山芋粥，山芋多、米粒少。改革开放这40年，土地承包让咱农民也过上了好生活。”谈起这些年农村变化，家住新兴镇双烈村的村民曹政林显得很是兴奋，土地承包赋予了我们更多的农业生产自主权，现在种什么、种多少、怎么种，这些都自己说了算。我们通过选择收益较高的经济作物，增加了收入，土地承包让我们撑起米袋子的同时也鼓起了钱袋子。
曹政林从箱子里拿出三本证书，一一摊开，并向记者介绍起它们的来历。“这是1984年的家庭联产承包证书，也算是咱家第一次有了自己的土地。这第二本是1998年，城区政府发给我的农村集体土地承包经营权证书，这第三本，也是最新的一本是去年底刚刚发给我的第二轮土地承包到期后再延长三十年的证书，这算是给我们农民吃下了‘定心丸’。”
记者了解到，由于实行了家庭联产承包责任制以及一系列惠农政策，调动了农民生产积极性，扭转了农业生产长期停滞的局面，农业产量和产值大幅增长。来自区统计局的数据显示，在开启农村家庭联产承包责任制后，我区的农村劳动力得到极大释放，农业总产值从1983年的2.07亿元增长到2017年底的59.93亿元。“在家庭联产承包责任制这一基本制度框架之下，我区紧跟国家政策不断调整，先是允许农民自己卖粮，后来还可以加工粮食。2001年，我区被列为农村税费改革试点区，亭湖区委下发《农业税费改革实施方案》，如今，政策是越来越活，负担是越来越轻。”12月18日，盐城市亭湖区委农办负责人陈向东对记者说。
土地经营权流转，农业实现了规模化
12月18日，盐城市亭湖区南洋镇方向村田头，44岁的陈明宽望着绿油油的小麦芽，喜上眉梢。“我要是告诉你，我1个人种了这4820亩的地，你肯定不会信。但这却是真的。”陈明宽指着眼前这一眼望不到边的麦地对记者说。
陈明宽是盐城市亭湖区南洋镇利民村一个地地道道的农民，从事稻麦种植10多年，对稻麦生产特性熟悉，且掌握科学实用的水稻、小麦种植技术。2016年春天，他在方向村牵头流转土地4820亩，主要种植稻麦。“成片的土地流转出来，水稻小麦生产就可以实现全程机械化，同时生产的稻谷、小麦采用订单式种植销售。产品质量上去了，销量上去了，价格上去了，咱农民的收入也上去了。”陈明宽介绍说，去年，水稻亩纯效益200多元，全年净收入达100万元，从业人员人均收入高于当地农民人均收入1倍以上。
陈明宽的成功是亭湖区实行土地经营权流转，培育新型农民、发展现代农业的一个缩影。近年来，我区积极推进农村土地规模经营，采取组建土地股份合作社、特色产业专业合作社和由工商企业、种养大户租赁土地规模经营等方式，在不违背有关法律法规和政策规定、不破坏土地耕作条件的前提下，发展规模种植、畜禽饲养、水产养殖、经济林木种植、旅游观光农业等。据区农业部门统计，目前亭湖区土地流转面积已达21 万余亩，截至“十二五”末，全区设施农业面积就达到10.5 万亩，果菜种植规模不断扩大，供应能力进一步增强。同时，各镇现代农业园区累计增加设施面积2.75万亩，示范带动能力显著增强。果品品种也呈多样化发展趋势，从原来的黄金梨为主，发展到现在的梨、桃、葡萄、蓝莓、树梅、猕猴桃、果桑、柿子、无花果、枇杷、银杏、薄壳山核桃等多种类型和品种。
集体产权制度改革，村民摇身变“股东”
“我村农村集体产权制度改革试点各项工作，在各级党委、政府的关心支持下，已圆满完成清产核资、成员身份确认和股权量化等工作，全村1801位村民，每人都持有1 股，每股624元……”9 月30 日上午，新兴镇三灶村村部里，人头攒动，热闹非凡，全区首家股份经济合作社在这里成立了。
“想不到活了大半辈子了，我这把年纪还能成股东。”73 岁的三灶村1 组村民杨金梅乐呵呵地对记者说。
为了提高农村的经济收入，去年，农业农村部明确农村集体产权制度的改革试点任务。作为首批试点区，一年多来，亭湖区从城中村和城郊村多、资产总量大、人员构成复杂等实际情况出发，精心谋划改革方案和总体思路，顺利完成清产核资、成员身份确认、资产股权量化、经营性资产股份合作、成立集体经济组织和开展股份权能改革试点等各项工作，达到预期目标和效果。
“股份权能改革解决了农村集体资产权属模糊、产权虚置的问题，激活了农村生产要素潜能，促进了农村集体资产保值增值，为增加广大农民收入、加快美丽乡村建设开辟了一条新路。”日前，盐城市亭湖区五星街道五星村党委书记孙维亚对记者说，今年是改革开放40周年，我村又迎来了股份制的全新改革，真是好戏连台，可喜可贺，相信以后咱村民的日子将越过越美好。
