“好生态”催生“好经济”——无锡：聚改革之力争发展之先 着力优化营商环境

来源：新华日报 日期： 2022-03-14

新开办企业平均用时1.21天，最快0.5天办结；“拿地即开工”项目5个工作日内限时办结；群众在全市32家金融机构和所有公证机构共94个便民服务点办理贷款、公证时可一并办理不动产抵押、预告、涉公证继承等10小类登记业务；在全省率先推出“智慧办税区”及“无柜台”办税服务，平均等候和办理时长压缩40%以上；“物联网＋执行”善意文明执行新模式被全省法院推广并被中央全面依法治国委员会办公室督察组作为典型经验上报……

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。近年来，无锡市按照国家、省相关部署要求，对标一流标准，聚焦企业全生命周期的重点难点问题，以实施“一网通办、精准服务”全面提升政务服务水平为主线，持续深化“无难事、悉（锡）心办”营商品牌，全力推进营商环境建设不断迈上新台阶，助力无锡成为国内大循环重要支点和国内国际双循环重要枢纽。

畅通经济循环 全力打造更加高效便捷的政务环境

良好的营商环境，被喻为发展的“强磁场”、地方的“金名片”。近年来，无锡市大力弘扬“店小二”精神，以服务市场主体需求为重点，积极探索，创新实践，不断为打造高效便捷的政务环境谋篇布局。

为进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节，作为全省智慧商事登记改革试点城市的无锡，实行企业开办全流程“一件事、一天办结、零成本”的“110”模式，通过企业开办“全链通”平台，新办企业数据全链共享，实现营业执照办理、公章刻制、银行账户预约开户、发票票种核定、企业社保账户和住房公积金缴存账户开通“一次登录、一次认证、一表申请”，真正将企业开办6个环节压缩至1个环节。去年，先后为4.33万户企业免费刻制公章，为90%以上的新办企业免费发放税务Ukey。依托企业注销服务专区，实现注销一次登录、一键申请，并可同步办理涉及税务、社保、海关等注销业务，简易注销登记公告时间由45天压缩至20天。

无锡的工程建设项目审批快速办也同样值得关注，其做法去年作为典型经验在全省进行交流。发布了《无锡市工程建设项目分类审批流程图（2021版）》，将工程建设项目审批事项由76项压减至39项，推动“拿地即开工”项目5个工作日内限时办结。工程建设项目审批管理系统在线办理，对审批环节实行全程跟踪督办、节点控制和亮灯管理，审批过程全程留痕，杜绝“体外循环”“隐形审批”。同时，实施投资建设项目全域通办，为投资建设项目提供“网上办、就近办、异地办、马上办”渠道。

市民手机在线下载本人或本人名下企业在全市范围内的不动产登记电子证照，实名查询、下载五类常用登记证明；编制“开门接电”建成标准、业务流程、管理模式和评价标准，实现“客户等电”到“电等客户”转变；在全省率先推出“智慧办税区”；在全省率先成功试点“舱单分拨”作业模式，优化空港进境货物流转至综保区的实现路径和通关流程；迭代升级江苏政务服务网无锡综合服务旗舰店，开设个人、法人主题服务入口，让企业群众直达所需办理事项……一条条创新举措，一件件民生实事，无锡不断打造高效便捷的政务环境，以市场主体感受为第一感受，让服务对象从政务服务中感受到营商环境的变化。

多维度升级赋能 全力打造更加便企惠民的政策环境

政策精准服务让便企惠民持续“升温”。为合理保障企业用地需求，无锡落实工业用地出让综合评审机制，实施一次性出让、分段出让、先租后让等差别化供地模式，引导资源要素向优质产业项目集聚。去年全市供应工业用地254宗，面积580.27公顷，同比分别增长了33%、20%。其中，供应投资超亿元的工业用地占全市工业用地供应总量的78%。

发展是第一要务，人才是第一资源。为集聚人才，无锡整合落户、就业、创业、生活等各类事项，建立健全人才服务“一站式”“一网通”体系。通过大数据比对产生享受政策的企业名单，提供精准化、全覆盖服务，完成企业招聘录用高校毕业生补贴发放。2021年为51家重点企业推荐高层次人才300余人，完成补贴性职业培训90万人次，新增高技能人才3.1万人。

让政策红利真正惠及企业，离不开金融这一“活水”。无锡出台促进股权高质量发展专项政策，推动股权投资基金加快集聚发展。数据显示，“创投无锡”撮合34个项目获得股权投资17.48亿元，建设“尚贤湖基金PARK”，国调基金（二期）、云锋基金、高瓴资本等多个基金合作项目成功落地。同时，优化绿色金融服务，“环责险”保费补贴总额783.4万元，位列全省第一，设立全国首只零碳风险投资基金。启动上市倍增计划，新增上市企业15家，A股上市公司增至104家，总市值超过1.6万亿元，居全国同类城市前列，千亿市值企业数、市值500强企业数量全省最多。

对于小微企业来说，去年无锡银保监分局探索研发的江苏省首款普惠金融贷款码——“惠贷码”正式上线。通过该平台，小微企业和个体工商户可以直接对接融资。“惠贷码”上线4个月，累计收到融资申请277户，金额9亿元。除此之外，无锡还严格落实国家各项减税降费政策，出台了本地中小微企业纾困政策，全年为企业新增减税降费超140亿元。

以常态长效管理厚植市场沃土 全力打造更加规范公平的市场环境

规范公平的市场环境是市场主体健康运行的前提，市场经济健康发展的基础。无锡在全省率先实现政府采购“全市一张网”，实现政府采购全品目、全流程在线交易。推进全流程电子化交易，先后完成建设工程施工类项目两阶段全流程“不见面开标”，水利工程“不见面开标”等。持续推进跨省远程异地评标，先后与外地5省8市开展19场主客场远程异地评标。制定《无锡市公共资源交易项目投标电子保函服务细则》，对保函服务机构开展综合考核、等级评定，为投标主体提供银行保函、保险保函选项，并加大电子保函在建设工程、水利工程中的综合应用。

同时，积极实施包容审慎监管，出台轻微违法行为不予处罚清单2.0版共计147项，出台一般违法行为减轻从轻处罚清单17项，全市市场监管系统共办理不予行政处罚案件超过1000件。扩大“双随机”监管领域，去年部门联合抽查事项清单和抽查计划，覆盖全市25个领域54条抽查事项，开展部门联合双随机抽查任务314个，检查结果100%公示。探索监管新模式，开发了“一体化综合监管平台”，推进综合监管、“掌上监管”，实现“进一次门、完成多个任务”。

此外，深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，对国家下发的251家严重失信市场主体建立台账、定期筛查、信用修复、重点监测等。加快信用数据流转，数据实现与跨境电商平台、综合金融服务平台等6个平台共享共用。综合金融服务平台已具备地方征信报告查询功能，结合平台风险补偿政策，形成了“征信+融资+风险补偿”机制，为“普惠贷”等普惠金融业务提供重要支持。

为保护知识产权，无锡进一步推进知识产权运营服务体系建设，构建“一核、两翼、多点布局”的无锡知识产权模式，深入实施金融赋能工程，进一步提升知识产权运用能力。2021年联合江苏银行为“甘露青鱼”获得全国首笔地理标志证明商标专用权质押贷款金额8000万元。获得中国专利奖12项。加强产学研合作，率先与已挂牌的北京大学、清华大学等11家未来技术学院全部达成战略合作，成为全国首个与未来技术学院全面合作的城市。与国联集团合作设立2亿元无锡太湖湾知识产权股权投资基金。去年1—10月全市有效发明专利拥有量达到36401件，同比增长12.29%。开展打击网络侵权盗版“剑网2021”专项行动，重点对视听作品、电商平台、社交平台、在线教育等领域开展版权专项整治。

以法治之力保驾护航 打造更加和谐稳定的法治环境

统一开放、竞争有序的市场还需要法治规范。为了强化企业法律服务保障，无锡开展“产业链+法律服务”行动精准掌握民营企业的法律服务需求，提供专业、优质、全面的法律服务，建立法律服务链和产业链双链融合机制，营造良好的产业发展软环境。与此同时，无锡还对现行有效地方性法规进行了全面梳理，重点清理有悖于平等保护原则等相关内容。推出无锡法院诉讼服务网，设立24小时自助诉讼服务中心（站），提供“网上立案”“跨域立案”。为诉讼参与人提供案件查询、诉讼风险评估、诉状制作、网上缴费、在线调解、在线委托鉴定等互联网终端智能服务，显著提升诉讼的便捷度。

特别值得一提的是，被全省法院推广并被中央全面依法治国委员会办公室督察组作为典型经验上报的“物联网＋执行”善意文明执行新模式，实现了“物态可监管、生产可延续、货值可稳控”，最大限度降低因诉讼对企业经营造成的不利影响。

无锡还联合行业协会、行政部门建立覆盖多领域涉企纠纷的解纷平台，在全省率先推动设立法联商会商事调解中心和金融纠纷调解组织，设立“施秋珍调解工作室”等以人民调解员命名的调解室、律师服务工作站62个。将行政诉讼纳入诉前调解案件范围，出台《关于建立行政争议诉前调解工作机制的意见》。广泛推行“云端办案”，研发互联网庭审系统，实施“隔空”调解，运用“江苏微解纷”等平台调处案件19407件，调解成功率为63.29%，压降解纷成本。截至去年12月，全市基层法院诉讼与非诉讼对接分中心分流纠纷51811件，结案50264件，其中调解成功17759件，调解成功率为35.33%。无锡中院被评为“全省多元解纷和诉讼服务示范法院”。

此外，创新“重整式清算”模式，通过财产受让人在原地建厂、开展原营业、招募原员工等方法实现“换壳”重生。创新“合并破产清算”模式，将数个“人格混同”的关联企业，视为同一企业实施合并破产。推进破产企业涉税处置、涉公有住房、不动产登记容缺服务，涉产业用地不动产司法处置协作、破产企业股权转让问题和落实破产企业简易注销工作等，增强企业破产处置协调联动机制运行实效，制定《无锡法院破产管理人名册编制办法》《无锡地区破产案件管理人工作指引》等加强破产管理人管理。

在治安平台建设方面，无锡以“统一平台、统一门户”为模式、通过整合现有各治安业务信息系统，规范治安管理工作流程，将科学技术手段与治安管理工作有机结合，实现治安基础要素智慧采集、从业单位和人员管控智慧监管等功能，构建“服务与管理”同举并重的现代治安管理体系，打造具有全省乃至全国治安管理特色的信息化建设标杆。

聚焦维护企业利益、强化制度创新 以更加昂扬奋进的姿态走好新时代赶考路

岁序易，华章新。放眼当下，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要继续改善营商环境，不断增强经济的吸引力、创造力、竞争力，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。去年9月，中国共产党无锡市第十四次代表大会胜利召开。会议明确，未来五年无锡要加快建设人民满意的共同富裕幸福美好城市，打造新发展理念实践示范区，走在率先实现社会主义现代化最前列。

无锡市发展改革委相关负责人表示，“十四五”时期，无锡市将持续贯彻落实国务院《优化营商环境条例》及《江苏省优化营商环境条例》，围绕市场主体需求，在维护企业利益、强化制度创新、升级服务举措、创新监管模式、强化督导评估、促进区域协同等方面持续“发力”，以制度创新和服务升级着力打造与高质量发展相匹配的最优营商环境城市。

在维护企业利益方面，充分发挥各级政法机关职能作用，依法严厉打击破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪活动，认真解决执法不作为、乱作为等问题，切实维护各类市场主体合法权益。围绕执行合同等四项法治营商环境指标，加强在破产纠纷多元解纷机制等方面的探索实践，切实提高市场主体执法司法获得感和满意度。在强化制度创新方面，强化数字营商服务场景应用，推动标准化建设和高频应用要素升级。深化政务服务流程再造，推动线上线下融合式办理，加快推动“一业一证”审批许可、“一件事一次办”证照联办、“免申即享”政策兑现等改革，实现一次告知、一表申请、一窗受理、一次办成，擦亮“无难事、悉（锡）心办”营商环境品牌。

在升级服务举措方面，发挥多元主体参与政策制定和落地实施的优势，借助大数据分析为企业提供定制化服务，建立产业政策制定、宣传、执行的闭环监督与评估机制。从“大营商”视角出发，将改革边界从市场主体向社会公众延伸，从政务环境向产业环境延伸。持续畅通企业诉求反馈渠道，构建“亲”“清”政商关系，通过更加精准、专业的营商服务，为产业高质量发展保驾护航。在创新监管模式方面，加快推进互联网+监管、数字监管、信用监管、包容审慎监管，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用，实现监管服务提档升级。规范“双随机、一公开”监管工作，提高综合监管和“智慧监管”水平。聚焦数字经济等新经济领域，探索建立行业综合监管制度，加大“监管沙盒”制度试点范围。加快信用信息共享集成，建立健全市场主体轻微违法经营行为免罚清单。探索建立独立公平竞争审查制度，切实维护公平竞争的市场环境。

在强化督导评估方面，开展营商环境政策执行力提升行动。建立政策跟踪机制，加强专项评估、督导考核，将营商环境政策落实情况纳入市委市政府重点督查范围，充分发挥各级营商环境特邀监督员作用，通过自上而下的政策跟踪监督机制和自下而上的社会监督机制相结合，督促各层级各部门强化政策落实和问题整改，发挥政策最大效应。在促进区域协同方面，通过“互联网+”政务服务平台和跨区域信息共享平台，探索营商事项异地办理、市场监管区域协同和公共服务体系融合贯通等新模式，打造无感化跨区域办事体验。完善跨区域医疗、养老、教育等服务内容的异地办理及政策衔接机制，促进人才要素、产业要素自由流通，形成区域合力。

时代风起，太湖潮涌，无锡的发展踏上了新的征程。营商环境没有最好，只有更好！今年是“十四五”发展承前启后的一年，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，无锡市发展改革委将主动作为、久久为功、埋头苦干、砥砺前行，以真抓实干的决心和魄力，以钉钉子精神做好各项工作，奋进新征程，建功新时代，走好全面建设社会主义现代化国家新的赶考之路，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。