江苏：发展新就业形态，增加创业就业机会
来源：新华日报 日期： 2022-05-23
5月19日晚，位于南京市建邺区的味洲·美邻生活广场一家餐厅门口，外卖骑手张佳峰等餐时跟记者聊起自己：34岁，开过货车、当过工人，一年前来南京送外卖，早上7点就有单子，晚上经常忙到8点以后，月入万元左右……一取到餐，张佳峰便匆匆离开餐厅。正值送餐高峰，进出生活广场的外卖骑手络绎不绝，一路小跑，是他们共同的姿态。
“两个轮子”的外卖骑手、“三个轮子”的快递小哥、“四个轮子”的网约车司机……平台经济与新就业形态互相成就，成为稳就业、保就业的重要抓手之一。
就业路更宽，
400万人端起“新饭碗”
截至去年底，我国灵活就业人员达2亿人，占就业总人口数的1/4。省战略与发展研究中心社会发展研究所副所长周莉雅介绍，江苏灵活就业人口约1100万，其中，电商从业者、网约车司机、快递员、外卖骑手等与互联网有关的新业态从业人员超过400万人。
美团外卖江苏区域负责人介绍，今年江苏区域外卖商户的数量与去年同期基本持平，4月底，江苏骑手数量同比增长约13%。本轮疫情发生以来，平台推出一系列服务骑手、稳定队伍的措施，比如骑手因疫情发生配送超时或其他异常，可通过APP或向配送站站长申诉，从而获得免责处理。
今年以来，T3出行在省内12个运营城市持续招募网约车司机，预计提供超过5万个岗位。“这背后就是5万个家庭，我们深感责任重大，希望发挥技术平台优势，创造更多就业机会，在企业健康发展的同时履行社会责任。”T3出行党委书记、CEO崔大勇表示。
促进创业带动就业，江苏军曼农业科技有限公司创始人鲁曼对此体会很深。扎根建湖县的军曼农业公司不仅发展种植养殖业、休闲观光业，还开办培训课程，引导、帮助农村劳动力、失业人员、退伍军人等投身乡村振兴的创业浪潮。2020年以来，该公司通过创业培训、直播电商培训等课程，累计培训超3500人次。
泗洪县大楼街道电商产业孵化园成立近6年，以3年为一个孵化周期，已培育66家电商企业。园内68个孵化空间保持“满员”状态，直接带动就业1800余人。街道经济发展局副局长张丹丹说，去年孵化园增设5000平方米创客空间，主要发展直播电商。泗洪人嵇兴建原先在外省从事家电销售，今年返乡进入孵化园创业，既销售家电也做网店代运营。他在当地招收20名员工，正积极备战今年“618”电商大促。
聚焦新业态，
政府部门齐发力
去年，睢宁县电商产业集聚区（家具）销售额达232亿元，带动就业近6万人，是全国规模最大的网销家具产业集群。集聚区建设指挥部产业招商局局长张春凯介绍，疫情严重影响了睢宁电商企业的生产经营，为稳住电商主体、降低企业损失，县商务、人社、妇联等部门联合金融机构，出台就业信贷优惠政策，解决小微企业和个体工商户复工复产遇到的融资难题，给集聚区复苏注入动力。
紧要关头，帮扶市场主体渡难关；寻常日子，想方设法打开就业门路，我省各级政府部门在稳就业方面协同发力。
省商务厅电商处相关负责人介绍，商务部门一方面引导专业垂直平台、区域电商平台、特色电商平台与综合电商平台错位发展，另一方面加强与国内“头部”电商平台协作，推动他们在江苏加大投资和产业布局，持续输入先进技术、高端人才和管理经验。汇通达网络股份有限公司带动3万多人就业、南京徐庄软件园内的电子商务从业者达1.2万人……省内一些电商平台企业已具备较强的吸纳就业能力。省商务厅还将大力推动县域电商集聚发展，促进电子商务与县域特色产业融合，赋能农村产业数字化转型，今年一季度已确定10个就业带动明显的县域电商产业集聚区，给予更大力度的政策支持。
省自然资源厅自然资源开发利用处有关人士介绍，我省已出台政策强化创业用地保障，支持建设“双创”示范基地、专业化众创空间、农村创业创新基地等。例如，对利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房等存量房产，兴办新产业新业态的创业者，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
省工信厅去年举办的第六届“创客中国”暨2021年江苏省中小企业创新创业大赛，吸引475个企业和创客项目。工信部门提供创业孵化、投融资对接、技术支撑、宣传推广等九大服务，帮助参赛企业推进优秀项目。
持续优化的政务服务，为创业创新减负加油。一年前，南通推出“网络预约出租汽车驾驶员从业许可一件事”，将申请网约车从业资格的手续从跑两次线下窗口改为线上办理。该市已有4377名网约车司机通过公众号申请、在考试合格后3天内获得电子证书，快速驶上就业之路。
补法律短板，
拓平台就业空间
今年5月1日施行的《江苏省就业促进条例》，要求支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，拓宽新就业形态就业空间。
各类平台，筑起一个个新型“就业蓄水池”。周莉雅认为，国家正在规范平台经济，以促进平台经济健康发展。基层政府应做到规范和发展并重，在实施包容审慎监管的同时强化服务，加大对平台经济的扶持，引导其适应生活方式的改变，挖掘更多新消费模式。建议政府部门支持创业的政策还可以再精准些，充分考虑不同创业者的需求；同时再具体些，明确什么群体、情形可以获得什么创业扶持。
推动平台经济健康持续发展，稳定和带动就业，还需要补齐平台在劳动者权益保障方面的短板。南京大学社会学院教授、南京大学就业质量研究中心主任方长春认为，平台与劳动者签订劳动合同的现象尚不普遍，平台上大量劳动者虽受到平台管理约束，但与平台之间并无从属关系，因而面临法律身份认定及权益保障问题，尤其缺失职业伤害方面保障。一些地方政府已就此进行探索，比如倡导保险公司为这一劳动群体定制商业保险，但目前尚未形成可以复制推广的解决方案。
“事实上，平台也希望避免职业伤害纠纷。尽快规范平台用工，有利于平台经济持久、健康运行。”方长春说，与平台相伴相生的新就业形态，在就业中所占比例还将增加，它是从属劳动、独立劳动之外的“第三类劳动”，不在现有劳动法律法规规制范围内，已有专家学者建议对此单独立法。
补齐法律短板，应时而变、不断完善，扩容平台“蓄水”能力，新就业形态将给更多劳动者带来岗位与机会。
