规划引领，统筹推进长江国家文化公园江苏段建设
来源：江苏是大运河、长江两大国家文化公园重点建设区，肩负着打造线性文化遗产保护的典型范例的时代重任，在当前高质量推进长江国家文化公园建设的现实实践中，可以规划为引领，高效促进跨部门跨地域跨领域的资源整合，统筹探索重大项目的合力推动、文化空间的整体塑造以及全社会的共同参与。 日期： 2022-09-14
江苏是大运河、长江两大国家文化公园重点建设区，肩负着打造线性文化遗产保护的典型范例的时代重任，在当前高质量推进长江国家文化公园建设的现实实践中，可以规划为引领，高效促进跨部门跨地域跨领域的资源整合，统筹探索重大项目的合力推动、文化空间的整体塑造以及全社会的共同参与。
系统构建总分联动、省市协同的规划体系
规划是长江国家文化公园建设的先期谋划和战略部署。推进长江国家文化公园江苏段建设应延续大运河国家文化公园江苏段建设的既有成功经验，构建“总分联动”“省市协同”的规划体系。
一是加强省级总体规划与专项研究的支撑联动。以发挥战略性作用的长江国家文化公园江苏段建设保护规划和长江文化保护传承弘扬规划为全局引领，同步推进长江文化价值阐释弘扬、长江文物保护利用等多个发挥基础性作用的专项研究，并充分结合长江江苏段地域文明探源工程、文物资源专项调查等工作，切实摸清资源家底、研究阐释长江文化，支撑总体规划凝练价值内涵、找准建设定位，确保总体规划与各专项研究有效衔接。
二是加强省级规划与各市级规划的互动传导。沿江8个设区市应尽快启动市级层面的建设保护实施规划的编制工作，及时传导省级规划的相关要求，深入挖掘长江文化的地域性，将最能够代表本市的长江文化价值、空间载体和工程项目及时反馈至省级规划。市级规划须注重细化落实国家文化公园的空间格局，保障项目落地实施，在省级规划发布后，基本确保具备同步发布、指导实施的条件。
合力推动主题一致、特色鲜明的重大项目
重大项目是推进长江国家文化公园建设的关键抓手，可重点遴选最具江苏特色、国家代表性、能够彰显国家文化自信的重大项目，推荐进入国家级项目库参与高位竞争。
建议由省级层面牵头，按照“省市互动、地方协同”的原则，进一步谋划一批价值内涵丰富、文化主题突出、江苏特色鲜明的重大项目。例如，长江江苏段是中外文明交流互鉴的引领者，是古代海上丝绸之路鼎盛时期的策源地、起航地，可在省级层面谋划“海上丝绸之路文化展示工程”，整合提升南京宝船厂遗址、太仓浏河港、郑和公园、樊村泾遗址公园、张家港黄泗浦遗址、扬州大明寺等与海丝文化最为相关的遗产资源，展现与演绎中华文明与世界和平交往、共同繁荣的历史。通过实施重大项目带动沿线城市经济社会高质量发展。
整体塑造富有水韵意涵、跨市跨江联动的文化空间
文化空间是推进长江国家文化公园建设的空间载体，建议围绕江苏长江文化，系统构建立体多样的文化空间格局，共同彰显水韵江苏文化魅力。
一是要充分认识长江江苏段的文化空间基底。通过系统梳理江苏长江文化资源、河湖水系和文化价值可以看出，长江江苏段呈现出的是以长江干流为主线，以秦淮河—胭脂河—胥河、南官河、孟河、通扬运河、串场河、锡澄运河—梁溪河、望虞河、浏河—娄江等支流为脉络，以江南文化、江淮文化、江海文化为文化影响区的长江文化空间基底。未来建设中可以水系为骨架，通过“连点”“成线”“组网”，差异化塑造三大文化影响区的江苏长江文化特色魅力，从不同侧面展现江苏独特的水韵意涵和人文魅力。
二是要整体打造多形态的文化展示空间。在全省整体统筹下，鼓励跨市协同、跨江联动，共同建设核心展示园、集中展示带等不同形态的长江国家文化公园主题展示区。例如，苏州、无锡两市突破行政藩篱协同打造“望虞河集中展示带”，串联并整体展示虞山尚湖、鸿山—荡口等吴文化的精华资源；南京充分体现江城共生的资源特色，打造跨江联动的“大桥—浦口—下关核心展示园”。
三是要一体化建设长江和大运河两大国家文化公园。江苏位于天然长江、人工运河一纵一横十字黄金水道交汇处，可在两者核心区交叠的苏州、无锡、常州、镇江、扬州5市，协同推进空间打造、项目谋划、文旅融合等，多元打造长江文化与大运河文化相融合的旅游线路和文旅产品。
统筹探索国家文化公园的共建共治共享
实践中，一方面需促进跨地域合作共建。以长江国家文化公园江苏段建设为契机，促进沿江八市文化旅游融合发展，推进江南水乡古镇、中国明清城墙、海上丝绸之路等联合申遗，以贯通长江水上游线和长江沿线风景路为合作重点，共同培育世界级扬子江城市休闲旅游带；促进沿江八市生态环境联保共治，推进长江生态湿地保护修复工程实施，共同保护长江江豚等特色种群，合力恢复长江生态功能；促进沿江八市基础设施互联互通，共同建设立体化综合交通网络，提升重要文化展示空间的交通通达能力。
另一方面，需探索多主体协同参与路径。充分调动各级政府、各类企业、高校及科研单位、沿线地区居民等多主体共同参与长江国家文化公园江苏段建设的积极性。充分考虑融资问题，在鼓励社会资本参与的同时，审慎探索特许经营权的适度开放。广泛听取社会各界的建设意见，真正实现长江文化与人民群众精神文化生活的深度融合以及国家文化公园的开放共享。
（作者分别为江苏省规划设计集团党委副书记、总经理，国家文化公园专家咨询委员会专家；江苏省规划设计集团技术中心副主任，省大运河文化带建设研究院国家文化公园研究分院研究员）
