南京江北新区：高质量发展的创新与借鉴
来源：南京江北新区微信公众号 日期： 2021-08-02
江北新区是国务院批复设立的全国第十三个、江苏省唯一的国家级新区，位于南京市的长江以北区域，面积788平方公里，人口280万。今年是江北新区成立5周年，2019年，新区生产总值2780亿元，占南京市近1/5，在19个国家级新区居第6位。作为国内起步并不算很早的国家级新区，江北新区后来者居上，曾经的“洼地”蜕变为创新创业的热土，发展日新月异，综合实力持续增强，已经成为江苏省和南京市创新策源地、经济增长极。
受益于苏陕协作干部人才交流项目，我有幸来到这里挂职，一年来的工作学习，直面感受到新区改革的力度、发展的速度、开放的程度，解放了思想、提升了眼界、增长了见识，进一步增强了陕西决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的责任感、紧迫感、使命感，激发了新时代追赶超越的精气神。
一、江北新区主要特点
战略地位突出。江北新区地处长江黄金水道和京沪铁路大动脉交会点、沿海经济带与长江经济带“T”字形交会处，处于“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略机遇交汇区，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。
双区联动发展。江北新区肩负国务院赋予建设“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台”的重要使命，以上海经济中心为龙头，依托江苏和南京先进制造产业链创新链，短短5年迅速崛起，在国家级新区建设中不断争先进位。2019年获批的江苏自由贸易试验区南京片区全部位于江北新区，加速构建新区国际化对外开放格局，形成了双区叠加发展新时代，改革开放新高地。
生物医药谷企业孵化器
产业崛起迅速。江北新区聚焦集成电路、生物医药、新金融三大核心地标产业，生产总值突破千亿，加速构建战略性新兴产业集群和自主可控的现代产业体系，打造具有国际竞争力的先进制造业基地和现代服务业领地。
科创资源集聚。国家集成电路设计自动化技术创新中心、剑桥大学-南京科创中心等重大创新平台建设，新型研发机构突破100家，高企总数突破1000家，江北新区源源不断竖起创新“高峰”，培育“科创企业森林”，建设具有全球影响力的产业科技创新中心。
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城市环境宜居。江北新区拥有94公里长江岸线、16公里滨江风光带和东西长35公里老山国家森林公园，拥山临江、林木繁茂，湖泊湿地资源丰富。江北新区成为国家级新区，为南京从偏重江南的“秦淮河时代”阔步迈向拥江发展的“扬子江时代”创造了历史机遇，一座激情发展、美丽现代“新主城”正在成为南京最近的未来。
二、江北新区主导产业
认识江北新区就要了解“两城一中心”，指建设“芯片之城”、“基因之城”和“新金融中心”，是江北新区主导发展产业。
产业技术研创园“芯片之城”
“芯片之城”。聚焦集成电路产业自主可控、关键核心技术，以江北新区现代产业研创园和智能制造产业园为核心承载地，打造具有国际影响力的集成电路产业基地。300余家企业涵盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、终端制造等产业链上下游环节，汇聚集成电路产业高端人才1万余人，正在形成全国少有的芯片全产业链研发生产基地，2019年，全产业链产值305.6亿元。
“基因之城”。以国家健康医疗大数据中心为引领，建设布局“一谷一城一中心一基地”，入驻企业800余家，涵盖医药研发、生物制药、诊断试剂、基因检测等上下游链条。其中5家企业已在主板、创业板上市。
扬子江新金融中心“基金小镇”
“新金融中心”。江北新区积极探索金融与产业、科技的有效融合，进一步加大新金融产业的引进和培育，重点发展金融资产管理、股权投资、金融科技、保险创新等新金融业态，打造具有强大资本吸纳能力、产融结合能力和创新转化能力的全国一流新金融中心，正在建设布局“两中心一基地一试验区”，集聚各类新金融机构700余家。
三、江北新区创新实践
江北新区新市民中心
江北新区创新活力来源于南京“创新名城、美丽古都”建设浓郁氛围。新区发展被国家、省、市赋予建设自主创新先导区、苏南国家自主创新示范区、社会主义现代化试点、创新名城建设领头羊使命任务。可以说，创新是江北新区与生俱来的基因。主要举措有：
一是优化科创环境。江北新区坚持创新立区之本，以“全球科技成果转化大潮，必须抓住！这是唯一的路”为理念，从扶持政策、风险投资、硬件设备、生产基地等形成完整科技创新支撑体系。另一方面，着力建设“知识产权引领创新驱动发展示范新区”，构建“与国际等高”的知识产权保护体系，有了知识产权制度的保驾护航，江北新区以招引新型研发机构为“先手棋”，发挥其在“集聚人才、接轨国际、拉长链条、促进科技成果转化”等方面的推动作用，抢占全球创新链价值链最高端，增强内生发展动力。
二是优化营商环境。5年来，新区深化“放管服”改革，率先在全省实现“2330”改革目标，每个领域、每一部门都注重以改革的思路和方法破解存在问题、释放发展活力，努力做到“试在江北，用在南京，服务全省，贡献全国”。“数字化联合图审”“信用+承诺”让项目开工时间大大提前，实施区域评估集成改革，建设全国首个“法治园区”，加快构建与国际通行规则接轨的一流营商环境。“一指通”“一链通”“一栏通”“一证通”“一事通”成为江北新区高效、便捷、安全的指尖政务服务的精髓。在江苏比学赶超、浪潮奔涌、拼搏发展新时代，“加速度”“跑起来”成为干事创业江北精神的最强音，在江北新区，通过实行“大部制、扁平化”管理模式，不容易区分谁是在政府谁又来自企业，因为大家都有事干，都步履匆匆，都经常加班。
三是优化人才环境。聚焦加大人才引进力度，创新柔性用才制度，提升人才服务满意度，先后出台一系列全方位人才政策体系。这些制度举措的含金量，在新区力度是空前的，在全市、全省甚至全国也是超前的。
四是优化创业环境。“121”创新社区是南京创新名城建设在新区创新实践。在江北新区，创新创业不仅存在于“高大上”的大院大所大企业，今天，创新创业已经融入城市的血脉---社区。“121”创新社区和我们过去所看到的纯粹工作环境和工作模式不同，“产—城—人”高度融合，实现创新社区的“四有”：有产业方向、有创新主体、有孵化生态、有公共服务，在“121”创新社区，生活在社区，工作在社区，创新在社区。
四、江北新区发展借鉴
这里，主要是谈江北新区在园区经济高质量发展方面对陕西的一些借鉴。园区经济已成为全国各地转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要载体，也是建设现代化经济体系，实现经济高质量发展的重要引擎。扩大园区经济规模对陕西推进高质量发展，实现追赶超越具有重要支撑作用。
一是明晰产业方向。园区经济，最忌千篇一律。要结合地区优势资源，做好园区特色产业发展规划，注重产业链上下游的相互衔接，使园区产业发挥出“1+1>2”的效果，避免低水平重复建设和同质化竞争。江北新区在发展过程中，积极向长三角地区主导产业方向靠拢，发挥区域产业要素资源优势，果断决策，由“4+2”产业体系进一步聚焦集成电路、生命大健康、现代金融等新兴产业，看准了，就心无旁骛，两三年过去，“两城一中心”形成规模，成为江北新区靓丽的名片，相关资源要素加速聚集，蹚出了一条高质量、高端化发展之路。因此，陕西“园区经济”的发展要依据所处地域环境，找准产业方向，持续做强做大，实现特色化、集聚化发展。
二是建强研发机构。大科学装置、大研发平台建设引领产业发展是江北新区一个典型做法。立足主导产业，通过引进国际国内新型研发机构，加快关键核心技术攻关，为产业发展提供科研支撑和大数据服务，实现产业链部署创新链，创新链布局产业链。举个例子，仅南京国家健康医疗大数据中心在江北新区设立，就有30余家相关企业落户，实现产值近百亿元，形成创新龙头集群效应。陕西科技实力雄厚，发展园区经济更要注重科技创新驱动效能，进一步加大“硬科技”创新企业建设，特别是积极争取国家重点实验室、国际国内大企业研发机构落户，加快建设西部国家综合性科学中心，带动支撑陕西园区新兴产业发展。
三是进行管理创新。园区是“政府眼中的企业”，又是“企业眼中的政府”。大胆试大胆闯自主改是园区特有精神气质，通过一系列管理创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，充分激发各类市场主体动力和活力。江北新区持续探索精简高效的管理体制机制，围绕主导产业，设置了5个园区产业平台，突出园区事园区办，各园区在产业发展规划、财政财务管理、招商引才、基础建设以及下属平台管理等方面享有自主权，极大地激发了园区发展的积极性、主动性、创造性。一个园区的建设很重要的因素就是看是否有一个高水平、高效率的管理团队和运行体系。陕西在发展园区经济过程中，要勇于破除体制机制条框，走企业化、市场化、专业化管理模式，让园区成为探索社会主义市场经济管理的试验田。
四是促进校地融合。先有一片土壤，再有一片森林，最后才是果实。产教融合，高校院所的创新成果走出“围墙”，在江北新区实现了产业化。校地融合打通学术界与产业界的对接渠道，催化园区创新活力，实现科研成果的落地转化。陕西科教资源富集，要加大力度支持像西交大西部科技创新港、西工大翱翔小镇、西电电子谷等校地融合平台建设，加速产学研科技成果应用，助推园区经济发展。
五是做好人才引育。人才，是园区发展的生机和活力。举两个例子，一是今年江北新区通过发放见习补贴、加大创新扶持等措施，提供1万个“就业见习岗位”，吸引硕博研究生在新区高新企业、研发机构见习，实现就业、创业。二是近年来高薪从清华、北大等高校引进“名校优生”到新区管委会机关工作，同时注重管理培养，安排到社区（村）挂职锻炼，由各街道选派政治性强、经验丰富的街道副职作为“成长导师”，所挂职的社区（村）书记作为“业务导师”，实行“多对一”帮带，指导和帮助“名校优生”快速成长。陕西不乏名校，人才济济，园区在做好引才的同时，更要注重育好才，实现人尽其才，人才兴园。
六是强化开放协同。对外开放和区域协同既是园区发展重要使命，又是经济高质量发展必由路径。江北新区一方面以打造“对外开放合作重要平台”为目标，深度融入国际产业链供应链，以产业链技术合作和知识产权保护为突破口，直接在海外设立合作机构，提高获取海外投资与合作的效率。同时着力推动制度型开放，加速构建具有全球竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境；另一方面聚焦内联外通，加快推进江北板块的共建共享，深化与毗邻区域的对接合作，积极融入长三角一体化协同发展，开创整体联动、携手并进的新局面。陕西园区经济发展，一定要深度融入共建“一带一路”大格局，抓住新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇，全力推进门户经济、枢纽经济、流动经济建设，有效实现与关中地区先进制造业和现代服务业、陕北地区高端能源化工产业、陕南地区绿色生态产业三大区域产业协同发展，推动经济高质量发展迈出更大步伐，全面打造内陆改革开放新高地。
