南京栖霞：其势如虹且从容
来源：新华日报 日期： 2022-04-26
栖霞，是不一样的风景。在这里，可以看到江流石不转的坚定，可以领略经霜叶更丹的热诚。去年，南京市栖霞区顶住压力，负重前行，克难奋进，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，高质量考核取得郊区组第一、全市第二的成绩，交出了一份“十四五”开局的优异答卷。
迈步新征程，栖霞区委书记、南京经济技术开发区工委书记、仙林大学城工委书记黎辉表示，今年，栖霞区将突出经济稳定增长与社会和谐稳定“两大主线”，以“猛虎下山”的精神状态，追求卓越、埋头实干，力争今年主要经济指标领跑全市，在省、市的综合考核中继续保持第一方阵，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
治理大考，惟其磨砺得玉成
新冠肺炎疫情防控，是对基层治理水平的一场大考。栖霞，再一次展现迎难而上的底气。
3月，新一轮疫情防控阻击战打响，栖霞区随即开展“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”突击行动，推动全区各级党组织和广大党员做好“平急转换”。全面恢复127个社区（村）“抗疫先锋”行动党支部，新建4个临时党委、31个临时党支部，推动区级机关单位56个党组织、1000余名在职党员与街社队伍党员干部融为一体、协同作战。
尽锐出战、守护安宁。栖霞区级机关、国有企事业单位在保证机关基本运转、企业生产经营、城市基本运行的前提下，最大限度统筹调配力量，组建“两在两同”建新功行动区级机关突击队，封控区、管控区的就地转岗、主动出力，坚守本职岗位的随时出征，先后组织机关党员干部1032人次奔赴管控区、临时管控区、交通卡口、隔离点位，以最快速度遏制疫情蔓延。栖霞区委组织部相关负责人介绍，截至目前，仍有629名机关党员干部坚守在隔离点、交通卡口、管控区。
惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。这样的治理大考，对于栖霞并不陌生。十余年前，面对基层矛盾多、治理难、上访多等难点痛点，以一往无前的勇气先行先试，仙林街道闯出了网格化治理的新路子。日前，省委办公厅印发《关于学习南京市栖霞区仙林街道经验做法推进党建引领城市基层治理的通知》，大力推进党建引领城市基层治理的新时代城市版“枫桥经验”。这一以“仙林经验”为代表的基层治理的“栖霞探索”持续引发全国关注，一个鲜明特征是“干部到一线、服务零距离”。
如今，网格化已经成为基层治理的标配。而栖霞的另一项治理创新“掌上云社区”正在各地推广。面对疫情冲击，南京市栖霞区依托“掌上云社区”在线链接全区所有社区（村）的优势，做到第一时间发声、第一时间发动、第一时间组织，实现全员在线总动员、一键联动“零时差”，撑起线上全民疫情防控网。截至目前，这张“网”已覆盖全区126个社区，下设微信群1362个，在线人数达30.62万人，基本实现每户家庭至少有1名家庭成员入群。这一实践先后荣获首届“长三角城市治理最佳实践案例”、首届“中国城市治理创新奖”优胜奖。
作为多元主体共在的服务治理平台，“掌上云社区”唤起了“我们一起上”的行动自觉，与线下网格“双网融合”，大大提升了疫情防控的效率。依托这一“指尖”平台，栖霞区开发了“防疫居家监测服务平台”小程序，居家监测人员可通过小程序即时了解各项防疫讯息，上报每日核酸监测、体温测量等数据，反馈个人服务诉求；社工则可以通过平台实现对居家监测人员上报信息和个人诉求的一键采集，无需逐一上门监测居家人员情况，大大缓解社区工作人员压力。
相比于别的地区疫情防控、复工稳产“双统筹”，栖霞区则是多线作战，作为大学城所在地和南京国际化程度最高地区，既要防止外国疫情输入，又要保障高校有序开学。作为城市的东大门，外防输入承压尤重。在实战中不断升级管理水平，栖霞推出一系列“疫线”新举措。成立“扫街”工作专班、机动巡查组，对辖区内物流企业、拆迁工地、沿线停车场等区域外地来宁货车开展地毯式检查；拓展“场所码”的使用范围，将固定“场所码”动态应用到卡口、道路、工地等不同的场景，使“场所扫码”升级为靠前服务的“全域扫码”。与此同时，优化管控措施，提升查验效率、保障物流畅通，栖霞区还开设了专项爱心助餐服务，免费为过境车辆驾乘人员提供面包、矿泉水等数千份。
产业攀升，其势如虹且从容
沧海横流，方显英雄本色。疫情防控火线鏖战，检验了栖霞智造的产业成色。我省获批的两款新冠抗原检测试剂产品，均来自栖霞区。这是栖霞产业蜕变的一个缩影。
回首来时路，近年来，特别是“十三五”以来，栖霞实现了从“化工基地”到“智造高地”的历史性转变，经济实力稳居全市前列，发展质量和效益齐头并进。“十三五”期间栖霞区地区生产总值连续迈上1000亿元、1500亿元两个台阶，2021年实现1708亿元。产业结构迭代升级。关停搬迁落后产能企业近500家，工业技改投资累计超400亿元，规上工业总产值超3300亿元，高新技术产业投资增幅达54.4%，形成千亿级新型电子信息产业集群。现代服务业增加值预计达740亿元，较五年前翻一番。
“栖霞之变”的关键一招，就是始终保持战略定力，心无旁骛谋发展，全力以赴抓项目、强产业。过去五年，该区累计签约落户省市区重大项目466个。京东方显示、华侨城欢乐谷等150个重大项目相继投产运营。培育引进天加环境科技、冠石科技等一批跨国公司总部、“隐形冠军”企业。市场主体总量超16万户，是五年前的2倍；“四上企业”、主板上市企业总量分别达1277家、16家，位居全市前列。
时来天地皆同力，春至草木共奋发。创新格局逐步拓展，“一核一城一带一区”创新发展布局打开了“下一个栖霞”的无限可能。双创载体提档升级，高标准建成超500万平方米科创载体，让无数个创新创业的梦想落地。与驻区高校共建2个国家级双创示范基地、5家大学科技园，设立5家海外协同创新中心，打通了政产学研协同的“最后一公里”。企业和人才的活力指数是最好的风向标。如今，五年间，栖霞区高新技术企业增长4倍。备案市级研发机构57家，孵化引进企业超1500家，绩效评价稳居全市前列。742名海外优秀人才签约“海智湾”国际人才街区，引进诺贝尔奖、图灵奖得主等高层次创新创业人才1000余人。
空间格局上，大学城、行政区、开发区 “三区融合”；与之相对应契合的是，发展链条上创新圈、孵化圈、产业圈“三圈联动”。厚积而薄发，不缺空间、不缺载体、不缺项目的发展优势正转化为产业胜势。栖霞区委区政府提出，今后五年的奋斗目标是：综合实力保持全市领先，地区生产总值年均增长7%；产业功能布局不断完善，打造2—3个千亿级产业集群。筑牢经济发展的压舱石，要坚持产业为基，加速推进先进制造业、现代服务业“双轮驱动”。
今年，栖霞区提出，要坚持“稳字当头、稳中求进”，以高端化、绿色化、数字化为导向，促进先进制造业和现代服务业深度融合，形成具有国际竞争力的产业集群。
打造先进制造业高地。聚焦主导产业，引进高端项目，加快提升新型电子信息产业优势，壮大智能制造、新能源汽车等产业集群。加快推进诺唯赞生产基地、菲特晶芯片材料等23个先进制造业重大项目，推进LG新能源电池、翔腾光电等项目竣工投产，实施万达光电智造生产基地、捷希5G总部等项目，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，规上工业总产值突破3500亿元，工业经济稳定保持在全市第一方阵。
构建现代服务业体系。推动科技服务、文旅康养、现代金融等重点领域提质发展，规上服务业营业收入增长10%以上。打造燕子矶滨江商务区，加快建设宝能商务中心、铂尔曼酒店等地标项目。做强栖霞山、八卦洲等片区文旅组团，加速特色农旅发展，促进“商旅文体”深度融合，争创省级全域旅游示范区。推进苏园养老社区等项目，实现“医教研康养”一体发展。
厚植未来产业新优势。抢抓全球科技产业变革和国内经济转型机遇，加快布局人工智能、新医药与生命健康等新兴产业，抢占未来产业发展先机。把握数字经济发展机遇，扩大中国（南京）智谷影响力，集聚人工智能企业近400家，核心产业收入突破80亿元。实施新医药与生命健康产业高质量发展三年行动计划，在新药研发生产、体外诊断试剂开发等领域形成特色优势，打造全国领先的创新药物研制高地。
城市蜕变，诗意栖居繁华处
八卦洲江畔遍野绽放的二月兰，幕燕风光带一路芳华的樱花大道……城市转身拥江而立，无边光景一时新。近年来，栖霞区落实长江大保护战略，累计退出生产岸线9.3公里，沿江造林复绿2140亩，修复湿地2500亩、宕口11个，滨江绿色界面全线贯通，燕子矶滨江地区综合整治成为全国典范。
属于栖霞的“长江传奇”正不断上演。4月7日上午10时，和燕路过江通道双线贯通，项目全面进入收尾阶段；省、市重大项目仙新路过江通道，江南江北主塔在不断“生长”，预计今年6月底左右实现封顶；日前，龙潭长江大桥北岸主塔上下游塔柱成功“牵手”，为后续施工打下坚实基础……
放眼全域，城市的“边界”正不断拓展。去年12月28日，我省第一条市域快轨、南京首条“跨市地铁”——宁句城际正式通车。全线最快运行时间仅为35分钟。去年10月25日，宁扬城际线环评公示，该线连接扬州西站和栖霞区仙林湖站，最快运行时间比宁句线还要少一分钟。作为宁镇扬一体化的地理中心，栖霞板块的城乡格局发生根本变化。如今，栖霞的城市建设跨过绕越高速，往栖霞山、西岗、龙潭方向发展。
在这退与进、快与慢之间，栖霞谱写了高质量城市化的“协奏曲”。“十三五”期间，栖霞城市框架全面拉开。累计实施693个城建项目、投资超800亿元，攻坚征收项目78个、动迁面积超460万平方米，控制性详细规划法定化覆盖率达92%。当下，燕子矶新城、栖霞山度假区步入加快发展阶段，迈燕片区、马群片区加速城市更新，八卦洲生态绿岛形象充分彰显，仙林新市区、新尧新城基本建成。
栖霞区抢抓南京城市东扩机遇，城建投入强度已连续三年全市领先，成为南京少有的全域建设的板块。在高强度的城市建设中，栖霞的基础设施越发完善。宁句线、浦仪公路西段等跨区域重大交通设施正式开通，智谷大道等快速化改造项目建成通车，“五横五纵”高速路、快速路框架初现规模……
交通赋能，让栖霞站上了区域发展的C位。今年，该区正全力保障3条过江通道、4条轨道交通、2条主干道路建设，推动地铁1号线北延、7号线北段、和燕路过江通道、红山路—和燕路快速化改造项目主线建成通车，不断畅通对外交通联系。立体交通网让区域能级实现跃升。栖霞正高效推进“八大片区”建设，完善“五大商圈”配套，进一步优化城乡功能品质，增强区域发展的平衡性与协调性。与此同时，把握城市拥江发展、向东发展历史机遇，发挥“宁镇扬”桥头堡优势，全力保障轨道交通、过江通道、快速道路建设，完善港口集疏运体系，增强门户枢纽功能，推动城市整体能级提升。
下一个五年，城市向何处去？栖霞区委区政府强调，坚持协调发展，推动城乡建设高质量。深化区域融合、城乡融合，打造宁镇扬城市群中心区。持续优化空间布局，围绕“西提东拓、塑核赋能、融江发展”，推进栖霞山、龙潭新城等各片区集约、特色发展。加快市政道路、快速路、轨道交通、过江通道建设，形成“成环成网”的立体交通体系。
站在新的发展起点，栖霞区提出，要统筹全域规划建设。注重城市设计，协调推进栖霞山、新尧新城等片区控规调整，推动建筑设计与公共界面、城市底蕴、历史风貌相协调，塑造高品质城市空间。
民生普惠，一枝一叶总关情
近日，因患有渐冻症而无法出行的8岁女孩宁宁（化名）收到了她心仪已久的礼物——量身定制的矫姿椅，栖霞区社会组织筹款设立了专项帮扶资金，为她解决后顾之忧。让更多的宁宁们走出困境的，是栖霞区打造的“区街社”三级联动的社会救助服务网络。作为全国“服务类社会救助”改革试点区，栖霞这一网络已实现全区126个社区全覆盖。
今年2月，住房和城乡建设部与中央文明办公布100个“加强物业管理 共建美好家园”典型案例，江苏4个小区入选，栖霞区怡江苑小区榜上有名。对于居民而言，民生幸福最直观的就是家门口的那些事。过去五年间，栖霞实施精细化建管项目386个，老旧小区改造118万平方米，整治背街小巷135条，建成美丽乡村宜居村42个，桦墅村入选中国美丽休闲乡村，姚坊门宜居街区成为全省范本。
守望日常“稳稳的幸福”，其背后的是栖霞区聚力民生改善的久久为功。连续多年，栖霞区把财政支出的80%投入民生领域，重点关注和解决公共配套不平衡、不充分问题，瞄准优质均衡的目标，让群众获得感不断提升。过去五年，栖霞区完成棚户区改造项目43个，筹集市场化租赁住房1777套，开工建设燕子矶新城、石埠桥片区等保障房项目518万平方米，交付4.2万套，入住近5万人。新建中小学、幼儿园65所。随着省中医院紫东院区正式开诊，市妇幼保健院丁家庄院区完成封顶，目前栖霞区的建成及在建三级医院增至8家，社区医院建设成为全省示范，获评国家级妇幼健康优质服务示范区、全省基层卫生十强区县。
民之所盼，政之所向。除了真金白银的投入之外，坚持民生导向的锐意改革，让每一分民生投入释放了更大的价值。近年来，该区推进教育综合改革，优化教育资源供给，扎实推进七大教育共同体建设，让居民在家门口就能上好学。深化医药卫生体制改革，发挥“院府合作”“校府联动”优势，一手引进三级大医院，一手加强基层社区卫生服务体系建设，让老百姓在家门口看好病、看名医。加快推动养老服务市场化，持续完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，不仅实现了“夕阳服务”的全覆盖兜底保障，还开拓出一个蓬勃发展的“朝阳产业”。如今，建成区域性综合养老服务中心6家，养老服务机构29个，社区居家养老服务中心152家，每千名老人拥有养老床位增至45张。
桃李不言，下自成蹊。根据第七次人口普查统计，栖霞区常住人口98.78万，接近100万人，对比第六次人口普查数据，十年增长53%，是南京市人口净流入最多的主城区。当下，立足全市人口净流入大区地位，栖霞把解决“一老一小”问题作为重要抓手，统筹推进教育、医疗、养老等各方面事业建设，不断增进民生福祉。2022年，将继续促进居家、社区、机构养老融合衔接，打造“栖彩颐养”居家养老服务品牌。抓好“双减”工作，争创省级义务教育优质均衡发展区。健全普惠托育服务体系，普惠性幼儿园覆盖率不低于85%，婴幼儿照护机构“一区一街一普惠”全覆盖。提高公共医疗卫生水平，加快三级医院建设，启动栖霞医院和区公共卫生中心异地重建，提档升级社区卫生服务中心。让生活在栖霞的人学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶。
栖霞区政府工作报告提出，今后五年，要坚持优化供给，把共同富裕作为奋斗目标，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。构建经济发展、就业充分和收入增长联动机制，确保人均可支配收入增速高于GDP增速。增加优质公共服务供给，大力推进基本公共服务标准化均等化。谋划“十四五”发展，栖霞区委区政府确立了“最强增长极，最美新栖霞”的发展目标，把栖霞建设成为“现代化产业强区、国际化创新高地、一体化发展典范、绿色化幸福家园、法治化文明样板”。
