我省现代化建设继续 走在全国前列的思考

来源：新华日报 日期： 2021-08-17

党的十八大报告提出“鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献”，这为我省率先建成全面小康社会以及开启基本现代化新征程指明了方向。江苏一方面要继续发挥比较优势和先导作用，对我省科学发展道路和“两个率先”的目标树立足够的自信，另一方面，也要立足社会主义初级阶段这个最大国情，坚持求真务实、真抓实干、防止冒进。

“三个自信”：江苏继续走在全国前列的精神力量

省委书记罗志军最近提出江苏要在科学发展的道路上树立起“实践自信、路径自信和前景自信”的要求。这是在我国发展面临着重要战略机遇期的内涵和条件有所变化的形势下，对全省干部群众最重要的精神激励。基于“实践、路径和前景”所概括的这三个“自信”，并不是盲目乐观，而是有充分的依据。很好地学习和领会这几个“自信”的内涵，是保证未来江苏在科学发展和现代化事业中继续走在全国前列的重要的精神文化保证。

首先，从发展的实践看，在每个关键的发展阶段，江苏都能内生出自己的比较优势，并在此基础上不断地形成和放大自己的竞争优势。这是基于江苏发展的实践而产生自信的主要因素。众所周知，在早年的发展中，江苏就形成了区位、历史文化、人才教育、善于模仿学习等比较优势。在30多年的改革开放中，江苏形成了对外开放、创新能力、综合经济实力等一些新的比较优势。在开启基本实现现代化的新征程中，江苏不仅继承和放大了原来的优势，而且还在不断地挖掘并创造了文化繁荣优势、社会管理优势、区域协调发展优势、江苏精神优势等新的比较优势。虽然进入新的发展时期，江苏发展与全国一样遇到了一些新的压力，如竞争者的压力、充当“领跑者”的压力、特殊省情在“转方式、调结构”方面的压力、中央领导新期盼新要求的压力等，但是为了实现“两个率先”的目标，江苏需要进一步创造新的比较优势，以更高的发展追求、更自觉的责任担当，在科学发展、转变发展方式、重点领域改革、抢抓新一轮全球化机遇、城乡一体化发展、建设创新型省份等方面作出新探索，创造新经验。

其次，从发展的路径看，在中央的决策部署下，江苏结合自己特殊的省情不断地进行创新，不断寻求发展方式的转变，形成了自己独特的、行之有效的发展路径。在长期的发展实践中，江苏人值得自信的发展路径至少有：崇尚实业稳健经营；注重学习模仿和开放式创新；“强政府”与“强市场”的有效结合；各届党委政府长期地咬定目标不放松，一任接着一任干；等等。

最后，从发展的前景看，党的十八大关于战略机遇期的判断，是我们建立对发展前景自信的基础，江苏率先推进的基本实现现代化目标，完全可以在这个重要的战略机遇期里如期实现。目前，驱动我国高速发展的动力发生了较为深刻的改变。我们要从习惯于高速增长转而长期面对相对中速增长，但以城乡一体化、消费升级和新兴产业发展三大核心为支点的新一轮扩大内需，仍将是中国发展的主要动力。就江苏情况来说，增量改革转向存量调整型改革、投资推动逐步转向消费和投资协调拉动、出口导向的全球化逐步转向扩大内需的全球化、学习模仿转向创新驱动、人口红利转向人才红利、苏南单一增长极转向全省多中心发展极、偏重于经济发展的非均衡转变为党的十八大所要求的“五位一体化”均衡发展，都是中国特色的社会主义在江苏实践的具体体现。

与时俱进，丰富“两个率先”战略的新内涵

江苏的“三个自信”，也来源于我们对自身发展目标的新思考。根据环境变化不断地调整自己的行为，本身就是充满活力和竞争力的具体体现。

第一，要对实现全面小康社会的省定标准进行新思考。十八大报告所提出的2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,其内涵和标准总体上要比我省提出的省定小康标准更加全面。虽然我省25个小康指标的基本取向与十八大报告是一致的，有些指标尤其是经济发展方面的指标，其要求还大大高于全国的标准，但是不可否认由于标准制定得比较早，因而与其存在一定的偏差。在民主与法治、文化软实力、人民生活水平这三个方面，江苏的省定标准涉及面不够，有些要求标准偏低，如社会保障全覆盖率、收入差距缩小以及人人享有医疗服务等。

第二，要对我省各地制定的“率先基本实现现代化”时序进行新思考。十八大报告考虑中国地区发展不平衡的现实，虽然指出要鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献，但是并没有明确指出这是哪些地区，也没有为这些地区的现代化建设任务规定时序。在这种情况下，对一些地市提出的实现现代化的时序安排持谨慎态度。总的原则是，应该是强化任务、进程和战略措施导向，别攀比“基本实现现代化”的时间节点。

第三，要对我省基本实现现代化的地理空间安排做出新思考。江苏客观存在的阶梯式三大空间发展区域，使我们在开启基本实现现代化的新征程时，既有巨大的回旋余地和选择空间，也使我们不得不分地区因地制宜实施。过去的提法已经考虑到了这种生产力发展的不均衡。要求苏南“率先基本实现现代化”，要求苏中“有条件的地方率先基本实现现代化”，要求苏北“为基本实现现代化创造条件和基础”。在全省提法统一的前提下，应该更多地要求苏南偏重于加强“苏南现代化示范区建设”，要求苏中“有条件的地方开启基本实现现代化新征程”，要求苏北“力争在2020年前率先在全国全面建成小康社会”。

第四，要对我省现代化建设继续走在全国前列的战略措施和途径做出新思考。我省推进“两个率先”战略的主要措施和途径是“六个注重”和“八项工程”。这与十八大报告提出的基本要求是一致的。但是也应该注意到，十八大报告更加注重改革对发展的推动力，更加注重通过结构调整来转变发展方式和提高经济增长的效益和质量；更加注重“城镇化、工业化、信息化和农业现代化”这“新四化”互动战略措施；更加注重通过新的国际化战略的提升。目前江苏需要根据十八大关于发展的总体思路和战略部署，确定和完善符合自己特点和路径的创新点。

（ 刘志彪 作者为省社科院院长、长江学者、经济学特聘教授）