一个小康五个面
来源：苏州日报 日期： 2021-08-30
昆山建设全面小康社会主要包含五方面内容：实力小康、效益小康、殷实小康、人本小康和和谐小康，它就像一颗熠熠闪光钻石的五个面，每个面都有它特定的指向，五个面缺一不可。那么，昆山是如何来精心构筑这五个面的呢？
做强产业竞争力，建设实力小康
与世界上任何一个城市的繁荣都靠强大的经济实力支撑相同，昆山通过确立并实施外向型经济、民营赶超、服务业跨越三大战略，全面小康社会的建设也首先建立在实力雄厚的产业内涵上。昆山依托已经形成的IT、精密机械、精细化工、民生用品等支柱产业，做强核心产业；同时，进行产业链补缺，培育光电和特种汽车等种子产业；推动产业升级，将制造业由制造向研发、销售两端拓展。
作为外向型经济高度发达地区，昆山以笔记本电脑、数码相机、手机各年产1000万台占世界市场三分之一的实力，被称为国内重要的IT制造基地。至今年，昆山的IT产业产值已占该市工业总产值的50％。而2005年春，总投资25亿美元，一期投资9亿美元，生产第五代TFT—LCD、龙腾光电项目落户昆山开发区，以及我国第一条拥有自主知识产权的OLED生产线—维信诺公司、以生产半导体为主的德蕊电子等项目的相继进入，则标志着昆山核心产业—IT产业已经形成完整的产业链。目前，昆山还拥有汽车零部件企业320余家，能够生产除发动机外的汽车传动系、转向系以及电器仪表系、车身附件等各类零部件。拥有14家企业总部和研发机构。
围绕着让外企生根、民企升级的产业脉络，昆山积极发展民营配套。昆山的外向配套民企从当年临“楼”而居，到如今择“梯”进楼，不仅“挤”进了外企产业链，还“咬”住了外企带来的市场。2005年该市民企配套销售总额达200亿元，其中100亿为昆山以外的。 昆山还建设了8个原创型基地，鼓励企业自主创新，扶持发展中小企业，扩张民企总量；引进外地具有自主知识产权和效益好的规模型企业，提升民企层次。近3年中，昆山民营经济呈现跳跃式发展，2005年新增私营企业注册资本160亿元，是过去历年总和的2.6倍。昆山现有1.5万家私营企业，3万户个体户，拥有6家国家级集团公司，11家省级集团公司。以三一重工、华禹光谷、清华紫光等为代表的一批国内著名企业，相继成为昆山的民企主力。
借助制造业发达优势，昆山以抓龙头项目为主，提升服务业水平。3年中共引进了52个、总投资额170亿元的服务业大项目，其中有沃尔玛、欧尚等46个国际国内知名品牌。建立开发区和陆家物流保税区，整合生产性服务业；启动了花桥国际商务中心等服务业园区建设。
强劲的外资内资双轮驱动，构筑了昆山小康社会建设雄厚的经济基础。至2005年11月，昆山全口径财政收入实现115亿元，外贸进出口总额达330亿元，列江苏首位，在2005年全国百强县（市）综合实力评比中，昆山雄居首位。
转变增长方式，建设效益小康
如同一部高速运转的机器突然遇到技术难题一样，昆山的小康建设也遇到了各种各样的“瓶颈”，但是，曾经在20年前闯出“昆山之路”的昆山人，以科学发展观为先导，通过转变增长方式，推进了效益小康的建设。
昆山增长方式的转变首先表现在招商策略上，将原来的招商引资改为招商选资。提出四个“选”资标准，即看科技含量、看投资强度、看产出效益、看生态环境。2004年昆山开发区引进了4家企业，投资规模均达1000万美元以上。
其次，在土地集约利用上做足文章。昆山通过强调六个度，即投资有强度，开发有进度，配套用地有限度，盘活存量有力度，产业转移有梯度，用活政策有深度。全力提高亩均产出效益。以昆山出口加工区为例，1.86平方公里的区域内，73家落户企业连续3年实现进出口总额翻番，亩均土地创效826万美元，居全国首位。据昆山国土部门统计，2005年昆山外企亩均投资强度比2004年提高50％，达44万美元，民企亩均投资强度提高100％，达350万元，项目开工率也大幅提升，当年达60％以上。
提高集中开发程度，加强载体建设。昆山在以开发区为龙头、各类特色园区为载体的产业发展格局的基础上，全力提升建设沿沪产业带、吴淞江工业园等园区建设标准，新建瑞典、德国、西班牙等6个特色工业园。
发展循环经济、降低能源消耗和环境成本。昆山针对IT、精密机械等主导产业，出台了一系列政策，有针对性地引进“专业对口”的“吃”废企业。同时，鼓励、扶持当地民资进入治废领域。至2005年11月底，昆山已拥有能“吃”进含铜废液、印染污泥、线路板边角料等9大类废弃物的企业24家，总投资额1亿元。这些企业以当地工业污泥、废液、固体废弃物等为原料，经过技术处理，年从中获取再生效益1亿多元，其中昆山IT产业类资源回收量已达50％。
实施富民工程，建设殷实小康
小康社会建设的核心是让老百姓增加收入，据资料显示，3年前，昆山的城乡居民可支配收入、农民人均纯收入均落后于财政收入和GDP的增长。但2005年11月，昆山让11万农民自报收入表明，其人均纯收入已超过8000元。昆山农民还拥有以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的农村“五道保障”。在如此短时间实现这一转变，关键是昆山实施的富民工程。
“民营经济对老百姓贡献最大的一条就是带动就业，同时，广大的中小企业又会产生财富溢出效应”，2005年12月下旬，在昆山宾馆举行的昆山“小康经验”媒体报告会上，昆山市委书记曹新平如是说。依靠发展民营经济，昆山1.5万家私营企业和3万户个体户，共解决了当地劳力中85％的就业问题，提高了农民的工资性收入。昆山的做法是：
———实施“三有工程”。即“人人有技能，个个有工作，家家有物业”，鼓励老百姓就业、创业、置办物业。昆山通过建立农村创业指导中心、农民创业担保中心、农村社区管理服务三个中心及富民合作社、社区股份合作社等形式，为群众创业搭建平台，增加其经营性收入。千灯镇大唐村876户人家，40户办企业当上了大小老板；101户用家中余房做起了房东，410户当起个体户，村民就业率达99％。据昆山公安部门房屋出租中介管理系统显示的信息，昆山2005年全市共有5万户经营出租房，出租面积为354.8万平方米，年租金收入突破5亿元。3年中，昆山年转移农村“4050”大龄劳动力1万人以上。
———加大财政转移支付力度，不断完善五道保障，增加群众资产性收入。早在2003年时，昆山就率先全面推行农村基本养老保险，2004年又调整制定了征地补偿办法，不断完善以低保、养老保险、医疗保险、拆迁补偿、征地补偿为主体的农村五道保障。目前，全市低保已实现全覆盖，农村基本养老保险、医疗保险覆盖率均达99％以上。基本实现“老有所养，病有所医，弱有所扶，贫有所济”。2005年，昆山还实施农保与城保接轨，让首批1500余名失地大龄农民像城镇居民一样，能每个月领到500多元养老金。
玉山镇大同村农民支兴根原是村里的拖拉机手，2003年土地被征用，支家原250平方米的老宅被拆迁置换到了3套共300平方米的房子，大的132平方，中的91平方，小的74平方。现在老夫妻俩住一套大的，其余出租。支家每月不仅有1300元的房租收入，还有年人均6000元的养老金收入等。周市镇市北村农民周兰香，2005年7月，将所得的失地补偿金折算成日期，由农保换成了城保。现在每月可领取500余元养老金了。在此以前，她要等到55周岁后才能领。
提升城市功能环境水平，建设人本小康
走进昆山，很多人都有同样的感觉，交通便捷，从昆山任何一处上高速仅需15分钟，且环境优美，城在林中，房在绿中，人在景中。对此，上海有家媒体将之称为“城市经营”的新典范。
强化规划指导是其遵循的首要原则。近几年来，昆山在推进城市化进程中，提出了立体规划理念。即不仅要做地面规划，还要做空中的———天际线，地下的———管网规划，不仅要做城市全面总体规划，还要做行业专业规划等。如东部副中心和西部生态区概念的提出，通过理顺城市建设的脉络，在这一框架下构建大交通框架、绿化生态框架，使每块地都发挥出最大的价值。同时，通过整合周边资源，将陆家、花桥定位于环上海经济带，背靠嘉定打造产业链，给传统的城市经营理念诠释了新内涵。
推动城市化快速推进，坚持动迁和道路基础设施先行。昆山针对基础设施较为薄弱的特点，近几年来投资200多亿，建设了一批交通、水、电、气、生态环保基础设施。如今已基本形成了“三环六纵二环五高”的大交通框架，每百平方公里高速公路里程达10.8公里。
按照现代工商城市需求，不断丰富提升城市功能。近几年来，昆山兴建了图书馆、体育中心等一批现代文化教育基础设施。昆山开发区台资沪士电子老总李明贵是位在昆山已生活了10余年的台商，他深有感慨地说，看昆山的变化就像在看一幅动画，一年一个样。10年前在昆山，过了午饭时间，街上就找不到一处可吃饭的地方，下班后无处可去，而现在可去的地方多了，可与台北媲美。
在昆山，马鞍山路非常有名，其东头连着繁华的市中心，西端是美丽的阳澄湖，中间有个占地3000余亩的森林公园，沿路更是景色秀丽。这条路之所以“成名”，原因不是景美，而是它在建设时运用生态理念对沿线自然乡村进行整理，将传统概念中城郊结合部脏乱差的形象改变成了景观。这是昆山推进城市化进程中，实施城乡统筹的又一经典之笔。
强化社会管理，统筹协调各方关系，建设和谐小康
从昆山市外来人口管理办公室的一组数据中可以看到，近3年来，昆山在成为外来国际资本集聚热土的同时，还吸引了近本地人口1倍的外来人口。而在昆山统计局的一组数据中显示，昆山每增加一个外来人口，就增加5.003万元GDP。那么在这3年中，昆山是如何奇迹般地让新老昆山人形成紧密的利益结合体，成为城市新动力的呢？
在昆山的人民路上有幢不起眼的小平房，但其重要性却直追市政大楼。这就是被外来人口视为娘家的“新昆山人服务中心”。在这里，每个在昆山的外来人口，无论在工作上还是生活上遇到权益受损或困难，只要合理，均能在最快时间内得到解决。
对于外来人口管理，昆山市委书记曹新平曾有句经典之言：有尊严是故乡，有爱就是家。3年中，平等对待新昆山人成为政府和谐新老昆山人关系的一大准则。昆山先后出台了《关于加强“新昆山人”工作委员会的意见》等一系列政策，建设了建筑面积近百万平方米的65个新昆山人集中居住点，分发了10万本《新昆山人生活指南》，为新昆山人进昆山后的劳动就业保障、集中居住、学校教育、技术培训以及计划生育等提供全方位的指导和服务。2005年建立的由市委书记、市长亲自担纲，包括司法、公安、财政、劳动、卫生等在内的全市政府各部门一把手担任委员会成员的“新昆山人”工作委员会，则保障了各项政策措施的实施。
一位湖北小伙子坦言，过去在别处打工，总感觉想要拎起行李离开，现在在昆山，则有安顿下来的强烈愿望。
在昆山，建立和谐的政商和党群关系，同样被视为政府创新公共管理职能的重要内容。今年，昆山实施将行政审批服务功能向镇村延伸，在镇村分别建立便民服务中心和村便民服务室，让中小企业和百姓“少盖一个章、少跑一扇门”。而为巩固经济社会发展成果，昆山近3年建立了三项机制。一是有效维护了社会稳定，即招商引资、社会治安、社会稳定、新闻宣传和社情民意等五大快速反应机制，增强了处理突发事件的能力。二是治安防范机制，通过整合乡镇综治、警务、调解、治安和外来人员管理力量，建立了“五位一体”治安管理模式，小事不出村或镇。还投资3000万元，在中心城区建立了全覆盖的电子监控系统，准确掌握路面公共场所情况。三是公共安全应急机制，提高政府公共安全和处置突发事件能力。
昆山是百戏之祖———昆曲发源地，还是以“天下兴亡，匹夫有责”之言而闻名的近代爱国主义思想家顾炎武的家乡。文化底蕴深厚。近年来，昆山在进一步深化吴文化精神内涵基础上，将之与现代文明有机结合，打造昆山独有的文化特色。
