太仓市高水平全面建成小康社会的实践成果与历史经验
来源：太仓社科论坛第四十五期 日期： 2021-08-12
自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，经过几代人一以贯之、接续奋斗，特别是党的十八大以来，我们党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，攻坚克难，砥砺前行，全面建成小康社会取得历史性成就。全面建成小康社会时期既是我国第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是太仓市经济转型升级的攻坚期、全面深化改革的关键期、社会治理创新的转型期。
一、太仓市全面小康建设取得决定性成就
全面建成小康社会时期是太仓市发展史上具有决定意义的关键时期。这一时期跨越了“十二五”和“十三五”，是太仓市综合实力提升最快，转型发展进展最大，人民群众得到实惠最多的重要时期。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，依靠全市人民，认真贯彻落实上级重大决策部署，围绕高质量建设“两地两城”目标定位，积极应对复杂多变的国内外宏观形势和自身转型发展的严峻挑战以及新冠肺炎疫情带来的严峻考验，以最大的决心、最大的努力推进经济复苏发展，坚持创新引领，深化改革开放，突出项目带动，提升发展质量，统筹做好经济社会发展各项工作，高质量发展迈出更加坚实步伐，经济社会保持了平稳较快的发展态势。（见表一）。2020年全国综合竞争力百强县（市）中太仓市排名第六。“2020中国县级市全面小康指数”榜单中太仓市位列第三。
（一）建设幸福金太仓，社会民生显著改善
太仓市成功创建全国文明城市，连续九次获评中国最具幸福感城市，五次位列县级市首位。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入，在“十二五”期间分别增长52.5%和60.5%，在“十三五”期间分别增长36%和37%，居民生活已提升至富裕阶段。太仓市平安建设实现了全国社会治安综合治理“三连冠”，成为江苏首个捧得“长安杯”荣誉称号的县级市。社会治理“政社互动”创新实践经验在全国推广。大病保险“太仓模式”被植入国家医保新政，建成全国慢病综合防控示范区，成为全国首个富裕型长寿之乡。
（二）建设经济强太仓，综合实力显著增强
高质量发展成果斐然，蝉联省推进高质量发展先进县（市、区）。 2020年，全市实现地区生产总值1386.09亿元，按可比价格计算同比增长3.9%。实现一般公共预算收入171.12亿元，同比增长5%，其中税收收入147.21亿元，同比增长4.8%。先进制造业提升发展，新兴产业产值占规模以上工业产值比重位于苏州各县市前列。各类产业园区集聚发展，太阳能光伏、高端装备制造、生物医药和节能环保基地入围苏州市战略性新兴产业基地。现代服务业跨越发展。高效农业优化发展。
（三）建设创新太仓，转型创新提速推进
荣获全国科技进步先进县（市）、国家知识产权试点市、全国科普示范市。2020年，第三产业实现增加值692.60亿元，增长4.7%。2020年规模以上工业中，通用设备制造业、电气机械和器材制造业、橡胶和塑料制品业三个产值排名前三的产业逆势领跑，合计实现产值732.00亿元，占规模以上工业总产值的比重为29.2%，分别增长10.8%、21.1%、6.8%。生物医药产业和航空产业开始发力，已集聚一批研发创新能力强、科技含量高、发展潜力大的优质项目，成为推动经济发展的新增长点。深入实施“大院大所”战略，成功引进“两校两院”创新资源。
（四）建设中德合作典范城市，对外开放水平不断提升
外贸进出口保持稳定，进出口总额在“十二五”期间增长19.4%，“十三五”期间增长21.63%。形成高水平的对德合作新格局，截至2020年底，全市累计拥有德资企业360家，总投资超过50亿美元，其中50余家企业为行业“隐形冠军”。国内第三家德国中心成功落户，先后荣获“中德企业合作基地”“中德中小企业合作示范区”等荣誉称号，被誉为中国“德企之乡”。
（五）建设临沪科创产业高地，互联互通融入上海取得重大突破
近年来，沪太两地经济、社会、文化、科技合作更加密切，融入上海工作不断取得新成效。太仓市与上海交通一体化建设明显加快，沪太“同城效应”更加凸显。沪苏通铁路一期开通运营，结束了太仓市“地无寸铁”的时代，是太仓市发展史上具有开创性、里程碑、划时代意义的一件大事，标志着太仓市真正迈进互联互通枢纽时代。
（六）建设现代田园城，城乡建设全面提升
近年来，太仓市围绕现代田园城市的建设目标，以打造精致宜居的人居环境为理念，全力推进生态文明建设，完善城市功能，持续构筑“城乡一体、产城融合、城在田中、园在城中”的美丽幸福的现代田园城。“绿色太仓”建设力度加大，被列为省级首批绿色建筑示范市，获评国家节水型城市，荣获中国人居环境奖，切实提高了居民生活幸福感。
表一：太仓市2011年与2020年主要经济社会数据对比表（注：*数据为2019年）
二、太仓市全面建成小康社会过程中始终坚持以人民为中心的发展思想
坚持以人民为中心是太仓市全面建成小康社会的重要经验。不断提高人民生活质量 和水平，是太仓市一切工作的出发点和落脚点，也是太仓市全面建成小康社会的根本目的。新冠肺炎疫情发生以来，总书记反复强调“人民至上、生命至上”，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。市委、市政府始终坚持“人民至上”，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，有效激发了全体市民的积极性、主动性、创造性，为太仓市全面建成小康社会提供了不竭动力。
我们充分意识到全面建成小康社会要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，更好满足人民多层次、多样化的需求。近年来，太仓市率先实现养老、医疗、失业保险和低保城乡并轨。通过了首批“全国县域义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估认定。基层医疗卫生机构与公立医院综合改革顺利推进，建成全国慢病综合防控示范区。被中国田径协会授予“国家田径奥林匹克高水平后备人才基地”。成为全国首个富裕型长寿之乡，是全省唯一获得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”大奖的县级市，蝉联全国和谐社区建设示范市和全国村务公开民主管理示范单位。不断保障和改善民生、增进人民福祉，持续提升了人民群众获得感、幸福感和安全感。
三、太仓市全面建成小康社会过程中始终坚持科学的方法论
方法论不仅指思想方法，而且包括工作方法。这些科学的方法，当然不是“从天上掉下来”的，也不是“头脑里固有”的，而是在太仓市全面建成小康实践中的探索和运用，新时代党和人民实践经验与集体智慧的结晶。
（一）坚持系统思维，统筹推进“五位一体”总体布局——善于 “十个指头弹钢琴”
太仓市围绕高水平全面建成小康社会总目标，以系统思维推进全面建成小康社会，坚持统筹兼顾、融会融通、协同协调，增强发展的系统性、整体性、协同性，确保如期全面建成小康社会。具体来说就是按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚持工业化、城镇化和乡村振兴战略相结合。在全面小康建设过程中注意把握整体性，重视系统谋划；把握关联性，重视系统部署；把握协调性，重视系统推进；把握集成性，重视系统总结。
从以港强市、接轨上海、城乡一体、打造田园城市样本发展战略，到以港强市、全面接轨上海的“两篇文章”，到2015年的“改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享”发展战略和以港强市、融入上海、对德合作“三篇文章”，再到市委提出“现代田园城、幸福金太仓”总目标，和“两地两城”即建设临沪科创产业高地、临港现代物贸基地、现代田园城市样板、中德合作典范城市的建设目标。2019年又提出“四大（树立大目标、扛起大责任、展现大担当、推动大发展）、两提（提升产业能级、城市能级）、一进（排名进位次）”的奋斗目标，都紧紧围绕太仓市特色，延续并发展了太仓市发展战略，一张蓝图绘到底，以贯之保定力，一任接着一任干，久久为功。
（二）坚持重点思维，聚焦聚力突破重点环节——善于牵住“牛鼻子”
习近平总书记强调：“在任何工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论，没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”“各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会聚焦，向构建发展新体制聚焦”。太仓市始终坚持抓住关键、重点突破，注重精准发力坚持补短补缺、固优固强，打赢决胜全面小康。
1. 坚持以经济建设为中心。习近平总书记指出“只有牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理……才能为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。”全面建成小康社会时期，太仓市始终把发展摆在第一要务，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。一着不让抓项目、强实体、促创新，加快构建竞争力强的现代产业体系。高质量发展成果斐然，蝉联省推进高质量发展先进县（市、区）。 “十二五”期间，地区生产总值突破1000亿元，年均增长9.8%，公共财政预算收入突破100亿元，年均增长10.3%；“十三五”期间地区生产总值突破1300亿元，年均增速6.5%，一般公共预算收入年均增速8.4%。
2. 坚持在发展中保障和改善民生。按照联合国对恩格尔系数的划分标准，太仓市居民生活已提升至富裕阶段，城乡居民人均可支配收入连续多年保持8%以上的增长，农村居民人均可支配收入是全国的2.2倍，是全国城乡居民收入差距最小的城市之一。在紧扣“一市双城三片区”的空间布局形态的基础上，太仓市引入“现代田园城市”的规划理念，最终形成“一廊两带五组团”的空间结构。中心城区加速提档，新区中央商务区建设进展顺利，新港城框架拉开，浏河、沙溪和璜泾新镇区建设加快。生态建设加快推进。全面完成节能减排任务，加大对固体废物、水、大气、农业污染的治理力度，关停一批化工企业。沙溪、浏河成为“美丽城镇”建设苏州市示范点。“绿色太仓”建设力度加大，被列为省级首批绿色建筑示范市，获评国家节水型城市，荣获中国人居环境奖。社区养老社会化运营率超96%，养老服务经验全国推广。人均期望寿命达84.7岁。获评首批全国健康城市建设示范市、中国民间文化艺术之乡。
（三）坚持抢抓机遇，扩大对外开放——善于“变危为机”
习近平总书记指出“要视困难为考验，把挑战当机遇，变被动为主动。困难是一道坎，是一道分水岭。就像鲤鱼跳龙门，跳过去就是一片新天地，进入一种新境界。当前挑战与机遇并存，但是，机遇始终大于挑战。”近年来，太仓市克服经济发展阶段转换、经济增速放缓、外贸压力增大等挑战，充分抢抓长江经济带建设、长三角一体化发展等国家战略的叠加机遇期。
1．建设开放新太仓，对外开放水平不断提升。外贸进出口保持稳定，慕贝尔、法可赛、克恩-里伯斯等8家企业被认定为江苏省跨国公司地区总部和功能性机构。高技术产品出口保持两位数增长，“十三五”期间占比提升了近4个百分点。
2．对德合作方面，提出中德合作典范城市的建设目标。2016年至2020年，太仓市新增德资注册外资7.15亿美元，新批德资项目一百余个，注册外资3.05亿美元。太仓中德创新园-中小企业园、太仓中德创新园-先进制造园、太仓中德创新园-智能制造园、欧美高新技术产业园等产业载体陆续建成并投产。太仓德国留学生创业园、弗劳恩霍夫硅酸盐研究所太仓中心、中德智能制造联合创新中心等科创平台加快建设运营。太仓德国中心累计已入驻项目42个。太仓对德合作从最初单纯的经贸合作关系已逐步拓展至以创新为主题的高水平、深层次、宽领域合作。太仓已成为中国德资企业发展最好、密度最高的地区之一。
3．以交通基础设施的互联互通助推长三角一体化、“融入上海”战略。沪苏通铁路一期开通运营，结束了太仓“地无寸铁”的时代，是太仓发展史上具有里程碑意义的一件大事。未来随着“5+1”铁路网络（沪苏通铁路一期、二期，南沿江铁路，北沿江铁路，苏锡常城际铁路和嘉闵线）加速构建，太仓市与南京、南通等长三角主要城市将实现“1小时通勤”，“轨道上的太仓”必将更加深度地融入以上海为龙头的长三角一体化发展。计划2021年开工建设的上海嘉闵线（北延太仓段），太仓与上海交通一体化建设明显加快。
4．临港物贸基地建设不断推进。2020年，太仓港完成集装箱吞吐量521.2万标箱，同比增长1.17%，是2005年的20余倍，居全省第一位、全国第十位；完成货物吞吐量2.16亿吨。
（四）坚持创新思维，敢闯敢试——善于“与时俱进”
在全面建成小康过程中，太仓市进一步解放思想，继续保持和发扬奋发向上、永不满足的进取精神，敢于实践、勇于改革的创新精神，交好“创新四问”的太仓答卷。
1. 转型创新提速推进。全市产业结构加快优化调整。荣获全国科技进步先进县（市）、国家知识产权试点市、全国科普示范市。生物医药产业和航空产业开始发力，已集聚一批研发创新能力强、科技含量高、发展潜力大的优质项目，成为推动经济发展的新增长点。
2. 重点领域改革创新持续推进。大病保险“太仓模式”被植入国家医保新政。社会治理“政社互动”创新实践经验在全国推广。持续完善“一支队伍巡查采集、一个平台高位协调、一张网络联动治理、一个号码服务社会、一个APP管理城市”的网格化社会治理太仓模式。沙溪镇行政管理体制改革试点积极推进，新区与陆渡镇、长江口旅游度假区与浏河镇实现“区政合一”。工商注册资本登记制度改革取得成效，“营改增”全面实施。行政审批制度改革持续深化，港区、沙溪行政（便民）服务分中心正式运行。政务公开深入开展。国有企业改革顺利完成，实施了国家新型城镇化改革试点。
3．深入实施“大院大所”战略，成功引进“两校两院”创新资源。西工大太仓校区和西交利物浦大学太仓校区将分别将于明后年建成投用。西工大太仓长三角研究院已有29个团队签约进驻。中科院硅酸盐所苏州研究院二期竣工投运。
四、太仓市全面建成小康社会过程中始终坚持完善保障体系
（一）政治保障
中国共产党的领导是全面建成小康社会的根本政治保障。太仓市始终加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚起推进小康社会建设的磅礴力量。以“融合各方资源、融合中心工作、融合多元力量”的工作理念，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，不断推动城市治理体系和治理能力现代化，为高水平全面建成小康社会提供坚强组织保障。近年来，无论是文明城市创建、烟花禁放，还是垃圾分类、疫情防控，都突出一个“严”字，严格要求、严明责任、严格督察。
（二）人才保障
紧扣全面建成小康社会目标定位，大力实施“人才强市”战略，各地各部门牢固树立“抓人才就是抓发展”理念。聚焦“引育并重”，发挥人才在创新发展中的引领作用；聚焦“原始创新”，激发企业科技创新的巨大潜能；聚焦“优质生态”，打造具有标志性的人才特色品牌；聚焦“真抓真管”，推动党管人才责任层层有效落实。人才引领作用日益显现，呈现出招才引智有提升、人才集聚有突破、人才服务有温度等特点。太仓市“双元制”模式职业培训、定制村干及第一书记等系列人才工程为全面小康建设提供强大人才保障。
全面建成小康社会并不是我们的终点，而是接续奋斗的新起点。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。这就需要我们有更加强烈的担当精神，不断学习、不断创新，勇于涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池。我们要时刻牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，奋力谱写高质量建设“两地两城”新篇章。
