实施康居工程 推动乡村振兴

来源：新华日报 日期： 2021-07-21

推动乡村振兴，需要做的事情很多。对盐城农村而言，最大的民生短板是农民住房质量差，安全得不到保障，最迫切需要改变的是农村环境面貌脏乱差。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，习近平总书记要求我们把它作为新时代做好“三农”工作的总抓手。我们想，如果广大农民还住在破烂不堪的住房里面，如果广大农村还是凋敝衰败的景象，乡村振兴就无从谈起，全面小康也没有说服力。特别是2016年盐城市阜宁县遭受“6·23”特大风灾，给人民生命财产造成了重大损失，给了我们深刻警醒。我们从灾后恢复重建中得到启示、总结经验，积极争取省国土厅农民宅基地自愿有偿退出这一政策支持，大力实施康居工程，推进农民集中居住。

通过2年多的实践我们感到，康居工程的实施，不仅可以解决农民居住安全问题，而且能够彻底改变农村面貌，不仅能够增加可观的土地，而且通过土地整理集中连片，更有利于发展高效设施农业，降低耕作成本，增加土地效益，解放农村劳力，促进产业兴旺和生活富裕；不仅方便农村基础设施和公共服务的集约节约有效供给，而且可以更好满足群众的物质生活和文化生活需要，更加有利于乡风文明建设和治理有效的实施。截至目前，阜宁县累计完成投入17.5亿元，拆除危旧房屋30762户，占全县农房总数的13.67%。净退出闲置宅基地13853户，户均宅基地面积从0.6亩降到0.38亩。复垦耕地15107亩、净增耕地10620亩。规划建设集中居住点166个、16909户，已开工156个、竣工交付88个。农民集中居住点附近，新流转土地2.3万亩，增加高效设施农业点38个、7810亩，新增加2000个左右农业就业岗位；新增加以劳动密集型为主、无环境和安全问题的小工厂34个，增加1970个农民就业。我们的做法得到广大群众的积极拥护、社会各界的广泛好评。今年上半年，阜宁县新拆除危旧房就达9046户、集中开工居住点68个。

在推进康居工程中，我们有以下几点感受。首先，系统谋划是前提。康居工程是一项综合性工程，必须规划先行、注重统筹、久久为功。对所有村居都要求做详细的规划，综合考虑农民集中居住、基础设施和公共服务等配套，按照整体拆除一批、提升改造一批的思路逐年推进，实现危旧农房全部改造、老旧村庄全面改造、美丽乡村全域达标这个目标。编制康居工程3年行动计划，划定每年工作重点，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，2016年6517户D级危房全部拆除，2017年重点推进B、C级危房改造，今年重点打造17个乡村振兴示范村和11条康居工程示范带。

群众自愿是基础。坚持以人民为中心，一方面，我们站在维护群众利益的角度，帮助农民算好经济账、安全账、环境账，做好思想引导和宣传发动工作，争取更多群众支持参与。另一方面，提供多种安置方式让群众选择，鼓励货币结算、激励进城入镇、引导集中居住、组织存量置换、允许改建自建，不强拆一户、不强迫一户进集中居住点。对集中居住点建设，尊重群众意愿选地址、定房型、定面积，邀请群众代表全程参与质量监管，康居工程实施以来无一起到县以上信访。

资金投入是保障。康居工程所需资金量很大，县镇村三级拿不出多少财力支持。我们充分利用省农民宅基地有偿退出试点县政策，将实施康居工程与宅基地退出相结合，通过对闲置及多余的宅基地复垦净增耕地，然后把指标放到省级平台交易，已累计交易4982亩，获得资金15.39亿元，有效解决康居工程建设资金难题。同时，对建档立卡贫困户、低保户、五保户、重度残疾户这四类人群实行托底安置，盐城市阜宁县已有1850户困难群众不花一分钱住上新房，今年将全面完成这一任务。

因地制宜是关键。推动集中居住，不能搞一刀切。建设规模上，根据实际需求，宜大则大、宜小则小，集中居住点规模从十几户、几十户到几百户不等。建设形式上，既可以由集体代建，也可以由个人自建。建设风格上，新建集中居住点着力打造两层联排、自带院落，白墙黛瓦、绿树繁花的新中式民居风格。对提升改造的村庄，则依据基础条件和自然景观进行适度修建和配套，丰富乡村形态，留住美好乡愁。

（顾云岭 作者为盐城市副市长）