南京市秦淮区：做有温度的城市更新，建有情怀的美丽古都
来源：秦淮区建设局 日期： 2022-01-28
近年来，南京市秦淮区坚持以人民为中心的发展思想，本着“人民城市人民建”的基本原则，坚持政府引导，扩大公众参与，逐渐探索出一条“有温度的城市更新”新路径。
进入新时代，踏上新征程。该区将坚决贯彻新发展理念，按照“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示要求，着力解决城市发展中的突出问题和短板，努力创造生活宜居、生产高效、生态优美、富有特色的城市环境，竭力优化城市功能、提升城市品质，展现城市的特色风貌、气质与精神，促进城市向绿色、低碳、智慧转型，为加快建设特而精、最南京、高质量、现代化中心城区提供更强支撑，推动“强富美高”现代化新南京建设再上新台阶。
聚焦保护开发，形成整体格局
在构筑“有温度的城市更新”的实践中，秦淮区聚焦群众满意度、创新活跃度、文脉融合度，已基本形成“保护更新老城、开发建设新城”的整体发展格局，确定了整体保护、改造重建、“留改拆”、渐进式微更新、环境整治、保护利用等更新方式。
“十三五”期间，累计改造棚户区310万平方米、整治老旧小区192个，完成全市34.7%的在册危房的消险工作，10.1万户群众的居住条件得到改善；精细化治理提升水环境，完成300多条道路街巷环境综合整治，完善垃圾处置、推动厕所革命等百姓身边事；积极解决老旧小区改造的关键小事，按照居民自愿原则为老旧小区增设电梯；通过设施嵌入、功能融入、产业导入、文化代入，推动更多存量空间向创新空间转化，为城市发展赋能添彩。
践行“创新不仅在园区、更在城市社区”的发展理念，改造产业载体50万平方米，启航“秦淮硅巷”建设，以创新文化赋能主城寻常巷陌，依托主城高校院所、厂房街巷，推动一批工业遗存化身文创高地、城市硅巷，以城市更新再造创新空间。
大力推进太平南路等一批历史街区复兴，完成夫子庙步行街改造提升工程，复原历史建筑、丰富街巷肌理，打造全新“城市客厅”；完成了金陵刻经处、李公祠等41处文保建筑修缮，文保单位完好率达100%；注重留住文脉、留住风貌、留住城市记忆、留住人们的乡愁，从“拆改留”转变为“留改拆”，更多采用小西湖片区“小规模、渐进式”的微更新，促进传统文化与现代文明交相辉映。
聚神党建引领，创新工作模式
在推进城市更新的具体工作中，秦淮区创新摸索出了一条“党建引领、以人为本、延续文脉、因地制宜、共建共享”的工作模式，受到社会普遍赞誉。
坚持党建引领，城市更新模式入脑入心。建立党群服务中心，通过设置“领导接待日”、召开“居民议事会”等措施，让居民能够真正听得懂政策，让政府及时倾听群众的意见和建议；党员干部宣传政策、动员群众，注重和居民“交朋友”，做老百姓的“贴心人”，为群众办实事；建立居民议事代表组织，征询意见期间积极召开消改委员会和居民议事会，让居民广泛参与政策制定、设计改造全过程。
创新审查流程，有效缩短审批流程。配合南京市建设工程施工图设计审查中心，创新城市更新类项目施工图审查流程，编制完成《南京市城市更新原址新建住宅建筑设计与审查指南》。明确在满足结构安全、消防安全及公共安全的前提下，有条件地放宽和突破部分非强制性条文，协调更新项目施工图审查与规划审批同步推进，有效缩短审批流程，为项目按时间节点完成建设、确保居民顺利回迁提供了有力支持。
规划张弛有度，两级管控保障有力。创新提出由两个层级构成的管控体系，第一级是由街巷围合的“规划管控单元”，明确基本的规划设计要求；第二级则是基于细密地块肌理的“更新图则”，明确实施更新活动的最小单元。既保障了规划管理的原则性，又为实施过程中的多样性和动态性留下余地。有效支持了不同产权人在共同规则下渐进展开更新活动，也为规划管理和土地流转提供了基本依循。
“一轴多翼”机制，矛盾调解成效显著。针对城市更新项目范围内经常出现涉及私房产权较为复杂、继承人较多、家庭矛盾大无法达成一致意见等问题，有关部门在项目现场建立由司法、民政、房产和专业律师团队等多部门参与矛盾调解的“一轴多翼”工作小组，向居民提供婚姻家庭咨询、继承公证办理、矛盾纠纷调解等服务，让居民不用跑腿，把家事在家门口解决。
聚力惠及群众，促进融合共生
面对各种历史难题，如何在发展和民生之间找到最佳平衡点，实现整体规划、资源整合与功能重塑，解决公共服务配备、资源环境不平衡不充分等问题，让高质量发展成果最大程度惠及群众，成为“十四五”期间秦淮城市更新重点关注所在。
为此，秦淮区去年成立了南京首个区级城市更新实体化运作部门——秦淮区城市更新工作领导小组，区委区政府主要领导担任组长，下设领导小组办公室在市规划资源局秦淮分局，由区委常委担任办公室主任，成员单位包括区财政局、司法局、投促局、文旅局等相关部门，实现从前期研究、政策审批、开工建设到招商运营的全流程管理与服务。
据了解，“十四五”期间，秦淮区城市更新对象主要包括秦淮老城范围内各类棚户区、危旧房、城中村和待更新的2000年前建成老旧小区。依托既有的历史文化街区、历史风貌区、大体量棚改项目红线以及控制性详细规划单元边界，将拟更新对象梳理明确为53个更新项目（包），重点关注175处非成套住房、70处2000年以前建成小区、21处文物建筑及43处历史建筑，涉及总建筑面积约268万平方米。此外，拟同步实施10宗低效用地及6栋低效楼宇再开发，总占地面积分别约为8.69万平方米和8.93万平方米。形成“项目内社区、项目间街区、更新单元内公共配套”的三级更新内容体系，结合民生改善急缓、历史文化保护计划、居民意愿及多方资金筹措情况，分年度实施推进。
下一步，秦淮区将以更高的站位、更新的思路、更大的力度、更实的举措，进一步推动秦淮老城环境提升、功能完善和品质升级，提升人民群众幸福感和获得感，努力实现有温度、有特色的宜居社区营建，促进老城新城融合共生。
