江苏省委一号文件解读｜接续推进乡村全面振兴
来源：新华日报 日期： 2021-07-21
经过持之以恒的接续奋斗，我国书写了人类历史上“最成功的脱贫故事”。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。作为经济大省，“十四五”新征程上，江苏如何探路全面推进乡村振兴？今年省委一号文件提出：开展富民强村帮促行动，加快构建农村低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制。
以帮促夯基， 巩固拓展脱贫致富奔小康成果
习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时强调，乡村振兴从来不是另起炉灶，而是在脱贫攻坚的基础上推进。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化，必须增强融合推进的意识。接续推进两者有效衔接，首先要巩固好脱贫成果。
省政府扶贫工作办公室党组书记、主任朱国兵表示，我省脱贫致富奔小康虽然取得了显著成就，但低收入农户增收基础还比较脆弱，一些边缘户稍遇风险变故就可能收入锐减；经济薄弱村收入来源还不稳固，产业发展还比较薄弱。只有做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以更大力度、更实举措、更艰苦努力做到工作不留空当、政策不留空白，才能确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民检验，更好促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
“省级层面将重点帮促丰县湖西片区、涟沭接合部、西南岗地区、成子湖周边地区、石梁河库区、灌溉总渠以北地区6个片区和黄桥、茅山等革命老区，以及丰县、睢宁县、灌云县、灌南县、淮安区、淮阴区、涟水县、响水县、滨海县、沭阳县、泗阳县、泗洪县12个县区，和省定经济薄弱村、农村低收入人口。对这些帮促对象进行定期监测评估，适时加以优化调整。”朱国兵说，此外，设立5年过渡期，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，分类优化调整，确保重点地区农村居民及全省农村低收入人口可支配收入增幅高于全省农村居民可支配收入平均增幅、经济薄弱村集体年经营性收入增幅高于全省平均增幅。
省委一号文件特别提出，加快推动南北共建园区高质量发展，结合实际优化共建园区结对关系，支持符合条件的园区开展省级特色园区建设工作。
作为全省首个南北共建园区，苏宿工业园区去年完成新签约亿元以上项目21个，投资额211亿元，均创历年之最。“研发在苏州，制造在宿迁，两地优势互补、资源共享。”园区相关负责人表示，立足新发展阶段，园区将厚植特色优势，坚持融合发展，打造产业升级集聚区、现代新城示范区、高质量发展引领区和体制机制创新试验区。
以增收富民， 促进农村低收入人口持续增收
乡村振兴，增加农民收入是关键。只有加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，才能让广大农民尽快富裕起来。
“经过不懈努力，全省254.9万农村建档立卡低收入人口年人均收入达到6000元以上，‘两不愁三保障’成果不断巩固提升，但低收入农户增收的基础仍不牢固。”省政府扶贫办党组成员、副主任卓炜介绍，按照省委一号文件要求，构建农村低收入人口增收长效机制，将重点抓好五方面工作：对农村低收入人口进行动态监测，分层分类实施社会救助，激励有劳动能力的农村低收入人口勤劳致富，加强帮扶项目资产管理和监督，强化医疗教育住房养老等社会保障。
从昔日经济薄弱“穷壳村”到如今的国家森林乡村，滨海县八巨镇前案村走出了一条独具特色的生态富民强村之路。前案村党总支书记朱洪辉说：“经过探索，我们建立起‘党支部+合作社+基地+农户’模式，引导农民流转收租金、务工挣薪金、合作赚现金、分红享股金，以‘家庭式’产业带动农民增收致富。接下来将进一步深化这种模式，逐步构建村民收入增长长效机制。”
省社会科学院社会学研究所研究员、副所长张春龙认为，构建农村低收入人口增收长效机制，既是进一步巩固脱贫攻坚成果的需要，也是增强农村低收入人口增收能力的需要，更是从根本上解决农村人口增收问题的需要。“可以说，这是防止返贫、从根子上解决农村低收入人口脱贫问题的关键举措。”
以发展强村，构建经济薄弱村发展长效机制
村强，则民长富；民富，则国久安。接续推进乡村全面振兴，富民的同时更要谋强村，实现强村、富民同频共振，二者缺一不可。
省委一号文件提出，要构建经济薄弱村发展长效机制，聚焦促进乡村产业、人才、文化、生态、组织这5个方面的振兴。例如，继续推进消费帮扶和农旅融合发展；继续实施乡村教师定向师范生培养计划、农村订单定向医学生免费培养、政府购买基层岗位吸纳高校毕业生就业项目和“三支一扶”计划等；推动公共文化惠民项目和“三下乡”活动向经济薄弱村倾斜；更加有力推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理等。
“现在瓜苗正在快速生长期，一定要注意多通风、施肥……”3月15日一早，在徐州市睢宁县王集镇戈段村陈楼组连片西瓜大棚里，“第一书记”唐久正和技术员查看瓜苗长势。
作为新一批省委驻睢帮扶工作队的一员，去年3月15日，唐久从徐州矿务集团来到王集镇戈段村开展驻村帮扶工作。这一年来，完善基础设施、改善农田种植条件、发展西瓜种植产业，他用心用情帮扶，用项目带领戈段村致富。去年，戈段村从王集镇行政村综合排名末位上升到中游，全村人平均年收入2.15万元，村集体收入达50.7万元。
脱贫不脱政策，摘帽不摘责任。“在接续推进乡村全面振兴中，我们将继续派驻帮促工作队、选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力。”卓炜说。
