江苏省委一号文件解读 | 筑牢乡村生态底色，打造“新鱼米之乡”
来源：新华日报 日期： 2021-07-21
美丽乡村是美丽江苏的底色，也是乡村振兴的基础。改善农村生态环境，可以将农村生态优势转化为经济优势，增加农村发展内生动力，增强农村社会发展后劲。
今年江苏将强化源头治理，深入开展农业农村污染防治，推进农业绿色发展，加快构建农村生态文明建设新格局。山清水秀、天蓝地绿、村美人和……十四五时期，江苏将筑牢乡村生态底色，打造让城市更向往的美丽田园乡村，展现“新鱼米之乡”的时代风貌。
补齐短板，让农村碧水环绕
江南水乡要有韵味，离不开一汪碧水。省委一号文件结合实际，提出了差别化的奋斗目标：到2025年，苏南等有条件地区自然村生活污水治理率达到90%；苏中、苏北地区行政村生活污水治理率达到80%以上。
相较于城市，我省农村生活污水治理起步较晚。截至2020年底，全省1.1万个行政村建有生活污水治理设施，行政村覆盖率为74.6%，位居全国省份第二。但不可否认的是，农村生活污水治理依然是农村环境治理的明显短板。
“关于农村生活污水治理，省委一号文件提出的目标让人眼前一亮。”南京大学环境学院教授、博士生导师朱晓东提醒，但要实现目标，可谓道阻且长。“苏南不少农村居住集中度较高，原有村庄拆迁后变成了安置小区，生活污水收集、处理相对容易。苏中、苏北的广大农村，人口流动性大，村庄分散，建设资金需求大，长效管护难，建议根据居民点的分布情况因地制宜地铺设污水管网，采用经济实用的分散式小型污水处理设施，才能有真正的效果。否则，把一个乡镇划成几个片区，将本来就很分散的村庄少量生活污水，通过管网集中处理，成本太高，也很难持续。”
“我省将农村生活污水治理指标任务纳入了全省高质量发展、乡村振兴等考核，并列入省政府民生实事项目，重点推进。”省生态环境厅副厅长张明华表示，今年，计划建设一批、改造一批治理项目，力争全省新增受益农户55万户，农户覆盖率提升到35%。
除了推进农村生活污水治理，我省还将综合发力，真正实现碧水绕家园。“美丽乡村，要让人们望得见山、看得到水、记得住乡愁。”省生态环境厅水处相关负责人介绍，我省以农村地区房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为治理对象，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理，促进农村水环境进一步好转，到“十四五”末基本消除较大面积的农村黑臭水体。
确保土壤安全，守护好“米袋子”“菜篮子”
农村土壤安全，事关农产品安全和人居环境健康等问题。去年8月，江苏省人大常委会组织开展了《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查。从检查情况看，江苏全省土壤环境质量保持稳定，农产品质量和人居环境总体安全，受污染耕地安全利用率达到93.9%，污染地块安全利用率初步核算达到90%以上。
中国科学院南京土壤研究所研究员滕应介绍，在耕地土壤质量提升方面，自改革开放以来，通过高标准农田建设、秸秆机械化还田、深耕深翻、土壤退化耕地改良等措施，耕地质量等级逐年提升。2019年全省耕地主要肥力指标比上世纪显著提高，有力地保证了“米袋子”“菜篮子”等工程的实施。
“十三五”以来，我省构建了全省土壤环境监测网络，实现县（市、区）土壤监测点位全覆盖，实施受污染耕地安全利用类或治理修复类措施，省以上财政安排土壤污染防治资金51亿元。
省生态环境厅土壤处相关负责人介绍，下一步，我省将持续推进受污染耕地安全利用，推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理等技术，到2025年，全省无污染耕地安全利用率达93%以上。全面落实严格管控，划定特定农产品严格管控区，严禁种植食用农产品，鼓励采取种植结构调整、退耕还林、还草等措施，确保我省严格管控类耕地得到安全利用。实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质，开展耕地土壤酸化治理，推进以降低土壤中污染物含量为目的的修复试点工作。
近年来,塑料地膜的使用量不断增加,农膜污染已成为农田污染的主要来源之一。我省农膜使用量处于全国中等水平，其中地膜年使用量约4.3万吨，地膜覆盖规模化面积少、土地资源紧缺、小农户占比较大等因素，导致农膜回收很难实现机械化。
记者了解到，下一步，我省将推广普及标准地膜、生物可降解地膜、机械化捡拾回收，推进地膜源头减量；开展超薄地膜联合执法检查，扩大地膜残留监测范围，健全废弃地膜无害化处置体系，到2025年，废旧农膜基本实现全回收，消除农田“白色污染”。
变废为宝，发展绿色农业
农业生产在创造经济效益的同时，也产生大量农业废弃物，处理不当，既浪费可利用的再生资源，还可能污染环境。省委一号文件提出，要开展畜禽粪污资源化利用巩固提升行动，加大秸秆综合利用，提升农业绿色发展水平。
走进太仓市东林村的一家饲料厂内，自动化生产线正开足马力运转，将秸秆切碎后，加入豆渣、砻糠等“营养元素”，加工成饲料。秸秆综合利用，有利于节能减排、发展循环经济。省生态环境厅相关负责人介绍，下一步，我省将促进秸秆多元化利用产业发展，统筹推进农作物秸秆直接离田和精细还田，推广以秸秆为纽带的循环农业模式，促进肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用。到2025年，全省秸秆综合利用率稳定达到95%以上。
畜禽粪污如果处理不好，会污染环境，处理得当，则会“变废为宝”。扬州兴扬家禽有限公司负责人王敏介绍，通过引进先进技术，将养鸡场的水粪变成了干粪，蚊蝇多、臭味多的情况一去不复返，收集到的鸡粪加入辅料、菌种等改良后，成为有机肥。
“2020年，全省畜禽粪污综合利用率超过97%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。”省农业农村厅相关负责人介绍，下一步，将整省推进畜禽粪污资源化利用，在中央支持畜牧大县的基础上，省级每年统筹资金对非畜牧大县工作予以支持，同步推进畜牧大县与非畜牧大县资源化利用。此外，我省还将推动养殖场升级改造，将非规模养殖场户养殖废弃物处理利用纳入农村人居环境整治提升行动同步推进。
“江苏‘十四五’规划明确提出，到2035年生态环境要根本好转。对于农村来说，什么叫根本好转？”朱晓东说，除了黑臭水体消除外、疏浚河道等以外，农田里头还要恢复原本的生物多样性面貌，这是一个长期的、艰难的事情。在此过程中，离不开农村的生产方式、生活方式的转变，离不开提升农业绿色发展水平，要关注培育职业农民，构建现代乡村产业体系，提高农民的环保意识。
