江苏：抗震防灾，让城市更具“韧性”
来源：新华日报 日期： 2022-05-13
今年5月12日是第14个全国防灾减灾日，主题为“减轻灾害风险，守护美好家园”。江苏省在防灾减灾上有什么好做法？怎样进一步提升城市对自然灾害、安全事故、公共卫生事件等风险的应对能力，让城市更有“韧性”？
应急避难场所基本覆盖县（市)
江苏地处郯庐断裂带和长江中下游至南黄海断裂带，地震设防烈度7度及以上地区占全省面积的74%，是我国东部地震灾害多发省份之一，存在发生中强以上地震的地质构造背景。记者从省住建厅了解到，江苏省一直高度重视城乡建设抗震防灾工作，为促进城市综合抗震防灾能力提升，最大限度减轻地震灾害可能造成的损害，省住建厅从2006年起就推动城市抗震防灾规划编制工作，出台了《江苏省城市总体规划抗震防灾专业规划编制要点》，要求与城市总体规划同步编制城市抗震防灾专项规划。2017年全省13个设区市、41个县（市）城市编制了抗震防灾规划。省住建厅正积极指导各地开展新一轮城市抗震防灾规划修编工作，苏州、南通、宜兴、仪征、泗洪等地已完成规划修编成果专家论证。
应急避难场所是城市防灾体系的重要组成部分，也是城市应对突发自然灾害开展救灾指挥、综合应急医疗救护、专业救灾队伍驻扎、市民避难生活的重要基础设施。截至2021年年底，全省已建成应急避难场所761处（中心应急避难场所105处，固定应急避难场所656处），基本实现了所有县（市）应急避难场所全覆盖，有效应急避难面积达5011万平方米，城区人均避难面积约1.64平方米。
加强抗震体系建设的同时，江苏省还着力提升老百姓的防灾意识。南京、徐州、泰州、宿迁等4市建成了抗震防灾科普教育基地，围绕抗震防灾科普知识宣传、抗震模拟体验、地震避险训练、逃生演练等内容，进行身临其境、寓教于乐的防灾科普。
记者了解到，江苏省正积极推进《江苏省应急避难场所建设和管理办法》立法及编制《江苏省中心避难场所建设评价标准》。
为战疫做好应急医疗场所储备
面对其他各类灾害，江苏进一步强化防灾减灾应急处置能力。尤其是针对近三年新冠肺炎疫情应急救治需要，江苏根据“平灾结合、平急转换”的理念，积极做好应急避难场所转换为方舱医院储备的设计技术指导。
4月份，根据国家、省疫情防控总体部署要求，南京市启动了4家方舱医院建设，作为急需时的应急储备。位于江北新区的南京青奥体育馆，仅用一周时间便改造为方舱医院。整个场馆内设有卫浴区、活动区、PCR实验室、污物通道、移动CT、阅览区等，可为抗疫应急储备提供700张床位。南京市建委设计处相关人士说，青奥体育馆原本已具备应急避难场所的功能，建设方舱医院有一定基础。
放眼全省，南京、苏州等地的一些体育场馆类应急避难场所都已成功改造为方舱医院。实际上，有效支撑此次全省方舱医院改造工作的设计技术，江苏省在2020年便已展开可行方案研究。省住建厅厅长周岚说，2020年年初疫情发生后，省住建厅第一时间组织东南大学建筑设计研究院、南京大学建筑规划设计研究院、江苏省建筑设计研究院等3家单位，迅速完成“体育馆应急改造为临时医疗中心”的可行性研究，编制印发《公共卫生事件下体育馆应急改造为临时医疗中心设计指南》，为各地应急医疗场所储备提供支撑。
面对常态化疫情防控的新要求，省住建厅又组织省内一批设计单位、研究机构共同编制完成了《疫情应对下的建筑和住区导则》，针对与城市居民直接相关联的住区、公共建筑、公园绿地等场所，以及供水、环卫等市政基础设施，提出根据疫情防控的室内外空间技术引导要求，为疫情防控提供物质空间的硬件支撑。
全面排查城乡房屋建筑隐患
房屋建筑是与人民生命财产安全关系最为密切的承灾体。防灾减灾，关键需源头预防。为把问题解决在萌芽之时、成灾之前，江苏2021年深入展开安全隐患排查整治专项行动、行政村集体土地上的农村房屋安全隐患排查整治，目前已基本完成本轮排查任务。
排查整治房屋隐患的同时，江苏持续推进抗震示范项目建设。近三年，省财政下达抗震加固专项资金1.85亿元，支持115个既有建筑与设施抗震性能提升、应急避难场所建设、农村抗震安居等示范项目建设。比如，扬州市第三人民医院、宿迁市钟吾中学体育馆等建筑通过积极推广减震隔震技术，提高了抗震性能。
南京小西湖片区在更新中实施抗震加固工程。南京市建委设计处相关人士举例说，片区堆草巷8号和10号等安置房，由于建造年代较早，构造柱和圈梁等抗震构造措施基本没有，抗震性能较差。改造中，根据建筑实际情况，采用了“保原体系、增强砌体、追加构造、置换破损”的办法进行了加固，对原结构影响小，施工较快，对建筑平面影响小，费用较低，抗震性能提高明显，对现存的老旧小区有很大示范效应。
当下，江苏省正有序推动地震易发区房屋设施加固工程相关工作。加固工作分两个阶段：2021—2023年为重点推进阶段，集中开展地震设防烈度为8度以上的9个县（市、区）（徐州睢宁、新沂、邳州，连云港赣榆、东海，宿迁宿城、宿豫、沭阳、泗洪）房屋设施排查、鉴定和加固工作；2024—2035年为全面实施阶段。
省住建厅设计处处长何伶俊透露，2020年，江苏省根据国家相关要求，全面推进自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施调查。目前，全省102个普查区划县（市、区）均已完成调查任务，共采集信息7亿多项。下一步，省住建厅将积极探索调查数据在既有建筑安全隐患排查、地震易发区房屋设施加固、韧性城市建设等方面的应用。
