率先全面建成小康社会关键在苏北

来源：新华日报 日期： 2021-06-09

对江苏而言，要实现率先全面建成小康社会的目标，关键看苏北、重点在苏北，难点也是苏北。苏北地区能不能达标，成为江苏建设高质量高水平小康社会是否“全面”的关键。

当前小康社会建设的内外部环境正发生深刻变化，苏北发展面临着做大规模与提升效益并存、促进增长与保护环境并重、发展经济与改善民生并进等多重发展任务。内外部发展环境的变化，决定了推动苏北如期全面建成小康社会，不可能沿袭过去主要依靠增加物质资源消耗的传统模式，而必须根据经济社会发展的新形势、新变化、新特征，不断深化认识、创新思路举措，切实推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，走出一条真正发挥苏北地区后发优势，有别于先发地区传统模式的新路子。

充分发挥比较优势，打造具有竞争力的现代产业体系。产业发展是苏北小康社会建设的重要支撑。苏北地区具有丰富的土地资源、较为充分的劳动力、相对充裕的环境容量等等，这些优势是苏南和苏中地区无法比拟的。为此，苏北地区必须立足自身比较优势，实施错位发展，主动承接苏南、上海等地以及国际产业转移，积极打造具有较强竞争力的现代产业体系。在先进制造业的发展上，要依托自身要素禀赋优势和产业发展基础，积极培育提升一批市场竞争力强、产业配套能力好、科技含量高的特色产业基地。在现代服务业的发展上，要积极围绕制造业发展，提升生产服务业配套服务水平；立足苏北生态环境优美、文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，重点发展特色旅游、文化休闲等生活服务业。

加快推进信息化建设，实现信息化与工业化、现代农业深度融合。以“互联网+”为突出特征的新一轮信息革命是苏北小康社会建设的最大机遇。在新一轮互联网浪潮中，我省睢宁县沙集镇东风村、宿迁市耿车镇大众村、沭阳县颜集镇成功入选全国首批20家“淘宝村”。其成功案例表明，经济欠发达地区通过主动对接互联网，同样可以在激烈的市场竞争中占据一席之地。为此，必须加快推进信息化建设，增强信息化对“四化”同步发展的引领作用。一是通过实施信息通信基础网络提速升级工程，加快互联网、电信网和广电网升级改造，促进资源共享和“三网”融合发展，显著提升苏北地区特别是农村地区的信息基础设施建设水平；二是要推进信息化与工业化、现代农业的深度融合。要推动实体经济主动对接互联网，促进实体经济的生产模式、管理模式、营销模式、服务模式创新，提高企业的整体素质和信息化水平。鼓励和支持本区域重点行业和支柱产业发展特色电子商务。三是积极推进信息化与新型城镇化融合发展，努力构建现代化的城市管理体系和智慧化的公共服务体系。

“以人为本”，提升新型城镇化质量。新型城镇化的核心是人的城镇化，必须以发展县域经济为突破口，以提升居民生活水平和促进基本公共服务均等化为根本出发点推进城镇化建设。要通过大众创业、万众创新，千方百计创造就业机会，实现职工工资收入与经济发展水平、劳动生产率同步提高；要创造条件让更多居民拥有财产性收入，维持房地产市场稳定，保障居民重大资产不缩水，确保居民的生活质量不受影响；进一步完善农村土地规模化流转制度，建立征地补偿标准动态调整机制，保障农村居民合法权益；要积极推动城市公共资源加快向农村延伸，实现公共服务设施由重点保障城市向城乡并重转变；要积极推进户籍管理与基本公共服务均等化等方面的制度创新，提升苏北城乡公共服务和社会保障水平。

推动农业规模化生产和集约化经营，提升现代农业发展水平。苏北地区农业资源丰富、农业发展基础良好，是江苏发展现代农业的“主战场”。居民收入增长的难点是农民，社会发展的薄弱环节在农村。因此，发展现代农业既是培育苏北地区新的经济增长点，更是增加农民收入的关键。为此，要加大对农业种养大户、龙头企业的政策扶持力度，引导社会资本投资适合企业化经营的种养业，进一步提高农业的产业化、组织化水平；要吸引有知识、有文化的年轻人进行农业生产，提升农业生产的科技含量、信息含量和知识含量，提升农业效益，带动农民增收；要积极推动农业的规模化、集约化经营，借助“万亩良田建设工程”等项目，建立土地承包经营权流转价格与农产品价格挂钩增长机制，积极推动农业适度规模经营。推进农村产权制度改革，探索农村资源资产市场化、资本化等有效实现形式，切实保障和提升农民利益。

（王树华，江苏省社科院区域现代化研究院副研究员；陈柳，江苏省社会科学院区域现代化研究院秘书长）