《江苏省“十四五”养老服务发展规划》发布
来源：新华日报 日期： 2021-10-18
10月13日，《江苏省“十四五”养老服务发展规划》发布，1850万老年人将享受更多高质量养老配套服务。《规划》明确，“十四五”时期打造“苏适养老”服务品牌，着力破解难点、痛点、堵点问题，全方位、多层次提升养老服务整体发展水平，努力让广大老人的获得感成色更足。
推进“原居养老”，
让专业服务可感可及
“未来5年，我省将立足机构支撑社区、社区支撑家庭，努力为老年人提供不离开居住环境、不缺少亲情陪伴、不改变生活习惯的‘原居享老’服务。”省民政厅副厅长沙维伟介绍，江苏是全国老龄化程度较高和老年人口较多的省份，全省60周岁以上老年人口达1850.5万人，占总人口比例为21.84%，较全国高出3.14个百分点。
《规划》提出的“原居养老”模式，不是传统的在家养老，而是通过社区链接养老资源，为居家老人提供专业化的助餐、助洁、助浴、助医、助行等上门服务。目前“原居养老”已覆盖全省260余万老年人，占老年人口总数的14%，“十四五”末居家上门服务覆盖面将达到18%以上。
《规划》强调，要增强家庭养老功能支撑，鼓励成年子女与老年父母共同生活，并鼓励专业化养老服务机构长期为失能老年人提供短期照护服务。南京试点的“喘息服务”、苏州创新的“夜间照护”模式正在逐步推开。“十四五”期间，全省力争完成10万户困难老人家庭适老化改造，为居家养老创造条件。
原居养老，对环境的适老化程度要求更高。《规划》明确，新建居住区养老服务设施配建率要达100%。社区应将养老服务设施低偿或无偿用于普惠型养老服务。“十三五”末全省共建成社区养老服务中心站点1.82万个，街道日间照料中心589个，老年人助餐点7000余个。“十四五”末，全省将实现街道综合性养老服务中心全覆盖。此外，按照颐养住区建设运营标准，到“十四五”末，全省新建、改建颐养住区数量将不少于20个，为老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、文体娱乐、紧急援助等一站式综合服务。
居家护理失能失智老人，如何减轻家庭负担？省医疗保障局一级巡视员相伯伟表示，建立长期护理保险制度是应对人口老龄化的一项重要措施。目前省内已有8个设区市在试点，制度覆盖超过4000万人，累计享受待遇人数约21万人，建成家庭养老床位1.4万余张，基金支出近21亿元。我省力争在“十四五”中后期全面建立长期护理保险制度。
服务提质增效，
让机构养老更安全舒适
全省人均预期寿命超过78周岁。随着高龄老年人数量增多，老年人的带病率、失能率不断上升，全社会对生活照料、社会支持、康复护理、长期照护、老年医疗等专业化养老服务需求持续增加。针对我省养老服务发展存在的不平衡不充分问题，《规划》提出到“十四五”末全省养老机构《服务质量基本规范》《服务安全基本规范》达标率要达100%。全省以县（市、区）为单位护理院建成率要达到100%。
省卫健委副主任邱泽森表示，“十四五”期间，我省将大力实施“老年健康促进行动”，推动发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。到2025年，老年人健康素养水平达12%；65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达72%以上，65岁以上老年人中医药健康管理率达75%；基层医疗卫生机构老年、护理、康复床位占比达35%以上。
农村老人面广量大，持续补齐农村养老服务短板，解决农村地区失能、留守等特殊老年人养老问题，也是今后一个时期的重点任务。《规划》明确，每个涉农县（市、区）至少具备1所以失能（失智）、半失能特困人员专业照护为主的县级供养服务机构。全省每个县（市、涉农区）应建成3所以上农村区域性养老服务中心。
护理员是机构养老服务的终端传递者。省人社厅副厅长梅仕城介绍，“十四五”时期，全省要新增取得职业技能等级证书的养老护理员不少于10万名，培训养老护理员不少于20万人次。养老护理员技能大赛将常态化纳入全省职业技能大赛，并给予获奖选手职级晋升等奖励，提升养老护理员的社会认同度和职业吸引力。
扩大产业规模，
积极应对深度老龄化
“十三五”以来，省级财政累计投入养老服务体系建设经费42.2亿元，带动市县财政安排专项资金130亿元以上，并将养老服务纳入省级政府购买服务目录。预计“十四五”时期全省新出生人口总数还将保持惯性降低，人口老龄化与少子化趋势并存，进入深度老龄化社会，这对养老产业规模、供给能力和服务质量都提出更高要求。
《规划》提出，壮大银发经济产业规模，支持养老服务品牌化、连锁化发展，发展一批养老服务行业龙头企业，并对形成一定连锁规模的给予财政奖补。省工信厅副厅长胡学同介绍，从产业规模上看，到“十四五”末全省老龄用品产业能达到5000亿元（全国约5万亿元）。老龄消费者对健康监测、家庭照护、慢病康养以及智慧健康养老产品需求将有大幅增长，相关产业发展有较大空间。目前我省已有40个产品入选国家推广目录，占全国的13.5%。
省发展改革委副主任李荣锦说，“十四五”时期，我省将持续开展普惠养老城企联动专项行动，争取中央预算内资金，形成支持社会力量发展普惠养老的新机制，引导社会力量参与，大力发展成本可承担、方便可及的普惠性养老服务。今后我省将聚焦“江苏省养老服务示范发展基地”“江苏省养老服务龙头企业”评选，培育一批龙头领军企业，推进养老与健康、家政、物业、育幼等服务业融合发展。为此，我省要建立省、市两级养老服务重大产业项目储备库。此外，值得关注的是，养老服务在增加就业方面也在发挥重要作用，“十四五”时期全省养老服务领域有望新增就业10万人，养老产业规模得到显著提升。
