擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌
来源：新华日报 日期： 2022-07-26
今年，江苏出台《江苏省优化营商环境行动计划》，部署了打造综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境五个方面18条50项具体举措。“政声”版从本期起开设“市委书记谈营商环境”专栏，邀请各设区市主要领导谈优化营商环境的思路和做法，营造共同优化营商环境的良好氛围。
省第十四次党代会对优化营商环境作出全面部署，提出将江苏打造成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地；今年省政府工作报告把持续打造市场化法治化国际化一流营商环境作为十大重点工作之一。近年来，无锡认真贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省部署，创新理念、完善思路，制定实施一系列改革举措，持续擦亮“无难事、悉心办”品牌，全力打造最优营商环境城市，获评全国优化营商环境便利度高城市。
聚焦服务提质，打造高效便捷的政务环境。以优化办事流程为重点，深化“放管服”改革，推进“一件事”改革，推行“一网通办”，政务服务从“政府端菜”向“企业点菜”转变。企业登记“便利办”，开设政银合作登记联办专窗，目前已实现企业开办1个工作日以内办结常态化、最快半天办结。工程审批“快速办”，推动“拿地即开工”项目5个工作日内办结常态化，“拿地即开工”项目数超过全省总数的一半；开通投资建设项目App端申报、在线审批功能，让项目办理从“足不出户网上办”向“随时随地掌上办”转变。电力报装“开门办”，在全国率先推出“亮证办电”服务，客户办电时只需“刷脸”授权。办税缴费“智能办”，在全省率先推出“智慧办税区”“无柜台”办税服务，平均等候和办理时长压缩40%以上，95%以上的涉税事项实现网上办理，非接触式业务办理率稳定在97%以上。政务服务“就近办”，24小时集成式自助服务终端覆盖村（社区）、商业银行等人流密集点位，364项事项前移至镇（街道）、村（社区）办理。政务服务“一次办”，在全省首创“一件事”赋码管理规则，88个赋码管理“一件事”提供全流程一次办结服务。
紧扣企业需求，打造精准有效的金融环境。根据形势发展和企业需求，制定出台更有针对性的金融支持政策，助力科技、资本和实体经济高水平循环。注重惠企政策含金量，严格落实国家减税降费政策，今年先后出台“助企纾困50条”“稳企惠民纾困12条”，以及金融助企成长政策，全力助推中小企业、专精特新企业健康发展。金融供给保持稳中有增，制造业贷款余额占比、普惠小微企业信贷余额增幅位居全省首位。入选全国财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。进一步强化资本赋能，不断完善覆盖企业全生命周期的股权投资服务体系，建成尚贤湖基金PARK，扩大天使投资引导基金规模，设立全国首支零碳风险投资基金，落地国调基金二期等多个项目，新募股权投资基金1160亿元、规模居全国城市榜首；实施“3150”企业上市倍增计划，A股上市公司增至105家，位居全国同类城市前列；推出全国首单涉及集成电路布图设计的证券化产品、全省首笔绿色票据再贴现、首单供应链银票贴现等创新业务。探索开展全省首个覆盖全域的合格境外有限合伙人试点城市，开辟外资引入新渠道，累计注册基金9只、注册资本18.3亿美元。
围绕监管创优，打造公平有序的市场环境。按照“权利平等、机会平等、规则平等”要求，更大幅度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。以优监管减少市场干预，出台轻微违法行为不予处罚清单2.0版、一般违法行为减轻从轻处罚清单和轻微违法不予采取行政强制措施清单，扩大“双随机”监管领域和范围，推进综合监管、“掌上监管”，实现“进一次门、完成多个任务”，在全省率先推动实现涉企信用信息归集共享“只报一次”。以强信用发挥市场作用，推动数据实现与跨境电商平台、综合金融服务平台等6个平台共享共用，建立“征信+融资+风险补偿”机制，在全省率先推行自助式提供社会法人公共信用评价报告。以护产权服务市场主体，建成中小微企业托管中心12家，服务企业3000多家，完成全国首笔地理标志证明商标专用权质押贷款、首个地理标志保险赔付，获评知识产权运营体系建设绩效评价优秀城市，获批成立中国（无锡）知识产权保护中心。
突出权益保护，打造公正透明的法治环境。坚持把优化营商环境纳入法治化轨道，加快组织推进营商环境立法，依法保护企业和企业家合法权益。精准提供法律保障，推行法律顾问参与制定法规规章、规范性文件机制，开展“产业链+法律服务”精准对接行动，建立法律服务链和产业链双链融合机制。优化完善法律执行，设立24小时自助诉讼服务中心（站），推行“物联网+执行”善意文明执行新模式，最大限度降低因诉讼对企业经营造成的不利影响，该模式在全省法院推广，并被中央全面依法治国委员会办公室督察组作为典型经验上报。前移调解法律纠纷，在行业协会、行政部门间建立覆盖多领域涉企纠纷的解纷平台，在全省率先推动设立法联商会商事调解中心和金融纠纷调解组织，设立人民调解工作室、律师服务站62个。获批设立无锡知识产权法庭。研发互联网庭审系统，推行“云端办案”“隔空调解”。
对照国际规范，打造包容互惠的开放环境。拓展对外开放平台，推进国家跨境电商综合试验区、国家文化出口基地建设，打造全国首个药品进口双港口口岸，新吴区先后获批国家外贸转型升级基地（集成电路）（生物医药），无锡高新区获评首批中日韩（江苏）产业合作示范区，惠山经开区升级为国家级经济技术开发区，锡山经开区等5家开放平台成功获批首批中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区。提优外商投资服务，建立重大外资项目工作专员专班，创新出台外资政策，积极复制推广自贸试验区改革试点经验，支持口岸开放发展、推进综保区转型升级，构建“24小时不打烊、360度无死角”服务体系。提效对外贸易试点，支持阿斯利康等4家企业纳入全国属地纳税人管理试点，出台促进药品进口口岸业务发展10条措施，“一站式”“零延时”完成首单药品进口监管，节省企业通关时间60%。探索综保区、空港口岸联动发展，在全省率先成功试点“舱单分拨”作业模式。
下一步，无锡将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省部署要求，坚决扛起“三大光荣使命”，坚持“有求必应、无事不扰”理念，深入实施优化营商环境行动方案和改革事项清单，不断提升服务便利化、监管智慧化、政策实效化水平，努力为企业发展和人才成长提供全生命周期保障，持续擦亮“无难事、悉心办”金字招牌，使营商环境成为“强富美高”新无锡现代化建设的显著优势和核心竞争力，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（作者为无锡市委书记）
