南京鼓楼：活力老城向阳而生
来源：新华日报 日期： 2022-04-13
颐和路十一街区
新兴板块一路高歌猛进，回望城市起源处，中心城区如何继续前行？
长江南岸，幕府山下，南京老城鼓楼区正迫切寻求一个答案。
它从国家大发展大建设的黄金岁月里走来，与城市的高光时刻如影随形：南京长江大桥建成通车、全省首家个体市场、全省第一座大型城市道路立交桥、全市第一家大型夜市、全市第一家国家级大市场、全市第一个商业综合体……
正入万山圈子里，一山放过一山拦。城市多中心浪潮下，这片最早开发、最先面临要素瓶颈的土地，从不相信宿命，也不顺从“必然”。
当人们普遍唱衰老城时，它不声不响地连拿三次全省高质量发展先进区。
当后起之秀接连冒出时，它一举摘下高质量发展城区和全市双冠，其中老旧小区综合整治完成率等多项工作得到满分，而这些，恰恰是老城公认的“硬骨头”。
如同一个“宝藏男孩”，它不事张扬，只埋头做自己的事，却总能以亮眼的成绩，一次次抢占外界视野。时至今日，它仍以不到南京市1%的土地面积，贡献近12%的经济总量。
从数据，到现实，都在告诉人们：老城不老，只是新生。
不信邪，拼实干
“我们就是主城最大的孵化器。”面对外界调侃，鼓楼干部不避谈现实，又善于自嘲。始于上世纪末的高校外迁，延续到当下，变成“企业一做大，就往外面跑”的尴尬。老城就是留不住人！很多人都觉得这股势头挡不住。
但鼓楼人偏偏不信邪。南京市“百校对接计划”中，一位高新区的处级领导跑去杭州一所高校，甘当学院和部门负责人的小跟班，给各色人等递名片，一听说有企业有项目，提着公文包就跳上地铁。一年里攒下往返宁杭的上百张高铁票，最终谈下一家策划了多个热门城市IP的科技企业，双方合资设立子公司，落地鼓楼。“现实所迫啊，不努力不行，碰到点机会就要上。”
一家北京企业经过前期考察洽谈，决定落户鼓楼，小长假前最后一个工作日，装着落户申报材料的快递才抵达南京。见迟迟没有配送，投促部门的分管负责人直奔20公里外的中转场，在堆积如山的快递里现找。回程路上遇到晚高峰，他干脆扫辆单车往回骑，赶在工商登记部门下班前，完成办理。“硬条件拼不过，我们就比软实力，把企业服务做好，把营商环境做优。”
地处铁北的三个街道，经济总量长期排在全区靠后，外界觉得这里难招商，“扶不起”，一位街道经济主任却总是换个角度看问题。“南京站就在我们街道，可以承接上海外溢的项目。很多毕业生租住在江北，而地铁3号线就从我们这过，企业招人不犯愁。”如今，街道招来一大批供应链和数字经济的总部项目，一个显著变化是，地区年龄结构年轻化，新楼盘来了好几家。
自嘲归自嘲，这里拿出的成绩单却分明让人刮目相看。过去五年里，鼓楼区累计签约项目投资总额1987亿元，引进289个亿元以上项目。29幢亿元楼宇、6幢十亿元楼宇相继在街巷间站起，楼宇经济活力跻身全国城区前十。
有的企业，留住了。德国企业博西家电深耕中国市场20余年后，需要更高标准的办公条件，再次选择把新总部大楼放在鼓楼，大中华区高管在启用仪式上神采斐然，表示要继续加大投资，对中国消费者有着充足信心。
有的企业，过来了。字节跳动、喜马拉雅等互联网头部企业纷至沓来，高新技术企业五年间翻了两番，产值年均增长超15%，42.3万平方米的城市硅巷开始释放活力。半个多世纪的老街里，孕育着新生的能量。
正因为如此，老城的价值重新被审视。一家从事光电芯片研发生产的企业，没再“随大流”跑去郊区，反而闹中取静，把厂房落在车水马龙的金川河畔。公司负责人给出的理由让人意外：我们的设备不能承受大的晃动，这里不搞大拆大建，没有地铁，没有地下停车场，建生产线再合适不过。为此，属地街道放弃了在寸土寸金的园区一楼建商业配套的想法，高精密设备得以稳稳地放在地平线上。
该精细的时候精细，该大方的时候大方。不算眼前账，不计蝇头利，鼓楼的干部一挥手，把最好的地段留给企业。
这一票，就是投向未来。
不坐享，敢创新
“老城”标签不等同安于现状，“省城”属性不意味着就可以自我优越。
这里从不缺冒险精神，更不缺创新基因。以居民协商议事为核心的社区治理，较早地开创国内先河。光是教育教学领域的改革，最早就能追溯到上个世纪，时至今日，全省首创的“鼓楼e学校”，活教育思想、为儿童的学习等区域教改主张依旧层出不穷。这里是原创的天堂。
民政部公布的2021年度全国基层治理创新十大典型案例中，鼓楼区“以居民满意度考评机制推动街道服务管理再创新”榜上有名，是全省唯二入选的案例之一。
“做了那么多年工作，头一次直接面对居民的‘打分’，心里是真没底。”试点街道一位负责人说。但在后面的工作中，从上到下，谁都没回避，也没打折扣。
调查问卷经过多轮调整，小区出新、加装电梯等敏感问题，统统放到前面，各街道根据指标得分领到“画像”，做得好的就是“红色”，做得不好，拿到“黑色”也无话可说。事实证明，各街道纷纷建立起12345工单“回头看”、“红黄橙”问题三级领导响应、“应急包”等机制，基层的能动性被调动起来了。
“这是导向的转变。”鼓楼区主抓该实验的一位干部说，过去对街道的考核主要是区里在做，但有时候居民口碑与分数并不匹配，把考核“指挥棒”交给居民，让需求端倒逼供给端，才能为工作找准方向。
打破自上而下的思维定式，需要的是自上而下的勇气和担当。
鼓楼区响亮提出“四个全域”的目标愿景，区委主要负责人却不止一次在公开场合强调，每个“全域”都有“阴阳脸”：全域首善上，“南强北弱”的局面没有彻底扭转；全域创新上，新的增长点和发展动能还未形成足够支撑；全域美丽上，城市建设管理水平较先进城区还有一定差距；全域幸福上，优质公共资源仍供给不足、分布不均。
因此，街道综合执法体制改革稳步推进，部门职能、组织关系、绩效考核下沉街道，破解“看得见、管不了”“管得了，看不见”。
因此，国企改革大刀阔斧，破除体制机制壁垒，明确“1+8”新格局，传统国企加速迈向现代企业，在各自领域披坚执锐。
因此，探索“物业+养老”新模式，被申报为南京市“一区一特色”改革项目，家庭养老床位、时间银行等特色经验将进一步整合，孕育“升级版”。
只有告别常规，不拘一格，才能无限拥抱这个不断翻页的时代。
为把新消费玩出花样，商务部门跳出“舒适圈”，主导策划近百场线上线下活动，舞台如何搭建、流程如何进行、推广如何出圈，团队成员围绕每一处细节反复碰撞，直播、电竞、潮玩、文创、街舞，他们不遗余力地走进“Z世代”的视野。
为给辖区商业企业“带货”，分管副区长大方献出“第一次”，现身直播间，在本地“网红”主持人的引导下，和网友们互动。
这是一个商务商贸产业收入站稳5000亿元台阶、贸易销售额占全市三分之一的传统消费大区，不断释放的新信号、新姿态。
敢于突破自我边界，就会创造出无限可能。
不停步，有情怀
虎踞北路4号小区05幢楼，南京市首个居民自筹危房翻建项目交付在即，居民们难掩兴奋，几乎每天都要去工地转转“当监工”。今年春节期间，市区领导带着“福”字一起看望他们，“我们党说话算话”。
让百万常住人口住得体面，老城不遗余力。过去五年，鼓楼区改造棚户区超25万平方米，治理在册危房152幢，完成256个老旧小区2059幢房屋改造，同步增设电梯288台。
怎么改，改什么，鼓楼把“优先级”让给住在这里的人。居民议事会上，大爷大妈们七嘴八舌地讲，自己希望新房子有独卫、能朝南，设计师重回“小学生”，把百姓心声一一记下，8.67万户居民住上楼道有灯、充电有桩、出门有景的“新”小区，全区505个老旧小区实现物业管理全覆盖。
以人为本，这是老城应有的温度。
也只有在老城，你才能真切感受到岁月的力量，厚重但温润。林立的商肆顺着老街的肌理慢慢生长，幽静狭长的巷子里，百年老建筑可能就在转角处，推开门就是四处流淌的旧时光。但在过去，老街几乎等同于“破败”，历史与“没落”同义。
何以新生？市里支持各区的首次“一件大事”，鼓楼选择了中心片区，北起新模范马路、南延广州路、西起外秦淮河、东至中央路和中山北路的7.3平方公里内，道路修整，外墙出新，游园绿地里花团锦簇，随处走走就是景。全省首批宜居街区，鼓楼南有天津新村，北有阅江楼街区，双双入围。
看似民生工程，鼓楼主政者却清醒认识到，环境品质的提升，也顺势挑动着产业的神经。
北京西路金黄色的银杏树下，不光有晒太阳的老人小孩，还有敲代码的创业者。中科紫台创新基地里，字节跳动、上海百展堂数字科技、瑞森智能科技等多家企业已经入驻。
马路对面的金银街，环南大片区的环境综合整治，同样意在提升街区品味，有情怀够文艺，同样能成为吸引创客的关键要素。
城市更新的新理念下，老城愈发活色生香。
总长5.8公里的金川河，在城市最核心区域蜿蜒而过，曾是南京城市河道整治中名副其实最难啃的“硬骨头”。主政者下定决心治理，数年来投在里面的钱以亿元计，河边散步的老婆婆即使旁观，也能看出来，“治这条河，政府花了不少钱哦。”
水清了，岸绿了，后期维护的投入依然源源不断。这是一笔暂时看不到任何经济回报的账，但从上到下，各个部门和环节都没停下过脚步。
可居民愿意停下来了。宝塔桥东的河边步道上，每天上午歌声朗朗，几个老年朋友自带音箱和麦克风，对着河面唱起歌。
由此向西一百米，内河入江处，汽笛声声，火车隆隆，无论北望还是南眺，12.2公里滨江岸线尽收眼底，贯通后的步道人来人往。依江发展千百年，老城重新建立人与江的关系。数轮岸线清退热火朝天，绿地公园、亲水步道、景观雕塑工程紧跟着上马。如今的上元门处，塔吊忙碌，城市客厅建设紧锣密鼓。
把会客厅摆在长江边，老城的胸襟可见一斑。
不自封，向未来
可以确定的是，产业升级、区域竞合、疫情频仍等多重因素影响下，城市的每一步前行都是在爬坡。尤其对于老城，既有优势怎样拉长？短板如何补上？新的增长点又在哪？属于奋进者的大时代里，总要有人探路。
半年前的鼓楼区第三次党代会上，一个新方位让人眼前一亮：中心城区社会主义现代化建设先行示范区。不好高骛远，不妄自菲薄，立足自身特征，对标国内先进，未来五年，鼓楼立志，就做中心城区的标杆。
信心源自底气。
数据显示，过去五年，这里的一般公共预算收入、社零总额分别突破百亿、千亿，人均可支配收入破8万，地区生产总值连跨8个百亿级台阶，仅去年就先后入选全国高质量发展百强区、投资竞争力百强区。老城的动能依然强劲。
要看到，在鼓楼，45%的人口接受过大学以上教育，省级以上大学科技园、科研机构、国家重点实验室是创新“富矿”，光是南京水利科学研究院与河海大学，就联手在水科学领域开拓了多项世界和国内首创。老城的创新依然活跃。
鼓楼主政者指出，当前面临的是，主城“集中—分散—再集中”、老城“更新—焕新—复兴”、省城“集聚—辐射—再集中”的发展规律叠加，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、南京都市圈等战略交汇。老城的机遇依然可贵。
更值得振奋的是，那些“出走”的人，正以另一种方式回来。主城首创的“科技镇长团”“科技专家团”，让高校人士成为校地融合的“桥梁”。短短一年，南京大学苏浙运动场人防工程（地下停车场）合作建设成功签约，“院士之家”建设完成，环南大硅巷方案发布。
那些紧闭的大门，正以另一种面貌一扇扇打开。历时3年，颐和路历史文化街区首发示范区——十一片区于今年初开街。宝龙艺术中心内，安迪·沃霍尔艺展启幕，英园下午茶餐厅里，音乐流淌、咖啡飘香……还是那些老建筑，但已俨然开始注入新的故事。
那些“掉队”的角落，正以另一种姿态迎头追赶。今年的政府工作报告提出，要让老城、河西、滨江、铁北四大片区的发展更加协调均衡，基础设施、公共配套等短板弱项全面补齐，其中，全区上世纪建成的老旧小区，要在未来五年里全部改造完毕。
这样看来，老城似乎从未老去。
“牢记殷殷嘱托、扛起光荣使命，切实把市‘两会’的部署要求，转化为谋在新处、干在实处的具体抓手，进一步统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定‘四个全域’、强化‘五个引领’，奋力打造中心城区社会主义现代化建设先行示范区，走在新一轮高质量发展前列。”鼓楼区委主要负责人说。
这样看来，老城必将打开新格局，向阳而生。
“四高四区” 什么样？
（一）推动高质量发展，打造创新发展引领区。着力完善“三主四特”现代产业体系，厚植创新型和服务型经济竞争优势，构建以鼓楼高新区、滨江商务区、幕府创新区为引领，以主城硅巷为支撑的“全域高新区”格局，打造“长三角区域总部首选地”“都市圈创新总部集聚地”，推动经济密度进入国内主要城市中心城区前列。到2025年，地区生产总值突破2200亿元，服务业增加值突破2000亿元，全社会固定资产投资五年累计达1600亿元。
（二）塑造高颜值形象，打造美丽古都典范区。坚持将自然人文融入城市更新，以最严举措落实长江大保护，推动空气质量“两降一升”、水环境治理由“治标”向“标本兼治”转变，打造宝船、下关滨江、上元门三大城市客厅，统筹推进四大片区协调发展，努力绘就山水人城和谐相融的美丽“新画卷”。到2025年，空气质量优良天数占比稳定保持在80%以上，主要水体达到Ⅳ类水质，城市公园绿地500米服务半径覆盖率达92%，12公里长江鼓楼段成为南京最美江岸。
（三）创造高品质生活，打造民生幸福样板区。着力践行以人民为中心的发展思想，精心打造“江苏最好、全国首善”的高水平教育现代化强区，全面增强社会保障能力、优化医疗卫生体系、完善养老服务功能、丰富文化体育供给。到2025年，基本实现教育、医疗、养老等优质公共资源“南北均衡”发展，美丽社区建设达标率99%，民生幸福指数保持省市领先。
（四）推进高效能治理，打造安全韧性标杆区。传承鼓楼社会治理“优势基因”，促进政府治理、社会调节、居民自治良性互动，推动城市治理体系能力现代化、智慧化，提升城市本质安全水平，加快法治鼓楼、和谐鼓楼、平安鼓楼、诚信鼓楼建设步伐。到2025年，公众安全感保持98%以上，法治建设满意度达90%，初步探索出一条中心城区治理现代化新路径。
