南京：以高水平法治促高效能治理
来源：新华日报 日期： 2021-12-17
出台全国首部社会治理地方性法规，深入推进综合行政执法改革，以法治护航高质量发展……在市域社会治理现代化建设中，南京注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，最大限度地凝聚社会共识、凸显制度优势、释放治理效能，以法治之力推动“南京之治”不断迈向新境界。
强化规范引导，
社会治理有法可依
“李大姐，你就让一步嘛，先按规定拆除违建，咱可别碰违法的硬杠杠。”10月23日，江宁区秣陵街道胜太社区明华烟酒店外，在网格员欧家斌的耐心调解下，商户李明华终于点头答应修复被她扩建店面而破坏的墙体，并和投诉她的邻居握手言和，一桩纠纷得以解决。
“为了这桩调解，我先后跑了五六趟，第一次登门时，当事人一句‘你是网格员，没有执法权’，怼得我哑口无言。”江宁区秣陵街道胜太社区网格员欧家斌说，根据《南京市社会治理促进条例》，他动之以情晓之以理，反复解释相关法律法规，这才获得配合。
《南京市社会治理促进条例》于今年3月10日起正式实施，是全国首部社会治理地方性法规。《条例》的出台，使市域社会治理有了明确遵循和执法依据，标志着南京市域社会治理现代化工作在法治化轨道上迈上新台阶。
“我们以法规的形式，明确对多元解纷、隐患举报、多元共治、社区治理、数据赋能等作出具体规定。”南京市委常委、政法委书记徐锦辉告诉记者，《条例》还明确了政府、社会、公众参与社会治理的职责权限和边界，对市域社会治理的路径、方法、手段、措施也作出制度性安排。
《条例》落地所带来的改变，也让雨花台区孙家社区网格员李鹏程感触颇深。“过去我们在网格内处理居民矛盾纠纷时，由于缺少法律支撑，往往会遇到一些阻力，《条例》打通了矛盾纠纷化解程序的运转链条，让网格员处理相关纠纷时有法可依，强化了网格员的法治意识，提升了网格服务能力。”
法治是社会治理常态化、长效化的根本保障。近年来，南京不断筑牢社会治理法治根基，每年推出法治惠民十件实事、司法为民十大实事，不断深化法治为民办实事项目，全面提供更高品质、更优服务的法治产品，人民群众法治获得感显著增强，法治优势源源不断转化为治理效能。
深化执法改革，
全面激活治理效能
10月12日，省委常委、南京市委书记韩立明在专题调度城市基层治理工作时强调，要深化街镇集成改革，依法赋予街镇综合管理权、统筹协调权、应急处置权和行政执法权，推动资源力量一沉到底，全面推广社区（村）和网格吹哨、区街镇职能部门“报到”做法，完善“先解决问题再说”机制。
“先解决问题再说”，离不开一支能够高效作战的治理队伍。近年来，南京整合街道城管、市场监管、安监等多支执法监管队伍，组建街道综合行政执法局，大力推进综合行政执法改革，制定531项街镇相对集中处罚权基础清单，将行政权力沉下去，将治理效力提上来。
11月12日，秦淮区月牙湖街道金泰社区3号网格网格员在巡查时发现御水湾小区地下室存有无主煤气罐，罐内有煤气。月牙湖街道立即派单到综合执法局，综合执法局即指派安监办联系燃气公司收走。这是秦淮区推进综合行政执法工作的一个缩影。
“为实现网格事项高效流转解决，部分综合行政执法人员也被编入网格中，真正实现人在‘网’中走，事在‘格’中办。”秦淮区委政法委副书记王文炳说，综合行政执法局的出现，有效解决了过去“看得见管不了、管得了看不见”的难题，消除了不少执法“真空”地带。
“过去，街道网格员发现违法线索需要先报送，再由相关部门介入立案查处。‘头痛医头脚痛医脚’的模式下，执法周期较长。” 红花街道党工委书记刘曦说，综合行政执法改革后，街道在实践中逐步探索出“一次上门全面会诊”的“秦淮经验”，“现在在我们辖区内，已经没有综合执法敲不开的工地大门，没有综合执法管不了的工地项目。”刘曦说，红花街道一体化建设综合行政执法局后，涉及工地的安全、环保、水务等领域问题隐患都得到有效遏制。
延伸法治触角，
提升基层自治能力
“社区来了政法网格员，化解涉法难题有了好帮手，不但能管，而且管得住，网格治理有温度更有力度。”建邺区兴隆街道奥体社区党委书记宋跃金说，去年社区为37个政法网格员打造了“政法网格驿站”，方便他们宣传法律知识，为老百姓提供法律服务。
社会治理最重要的支撑是基层，最突出的矛盾也集中在基层。去年3月，南京打出政法网格员队伍建设系列“组合拳”，全市1.6万名政法机关干部、警官、法官、检察官、律师、法学会会员等进入1.2万个基层网格，将法治力量精确输送至社区的每一个最小单元。
为帮助提升基层自治能力，江北新区法院建立全市首个调解员实训基地，长期承接辖区内各街道调解员等来院进行为期一个月的学习，采取面对面、一对一、手把手方式，组织系统授课，同时安排基层调解人员嵌入办案小组，从着手调解到诉调对接全流程参与。
在溧水区洪蓝街道无想寺社区，“流动的茶馆”开启法治乡村治理新模式。“我们通过搭建‘流动的茶馆’援法议事平台，请村干部和群众畅所欲言，充分交流村（居）民关心事、烦心事及社区难管的事。”无想寺社区党总支书记张晖说，今年以来，该社区以为民办实事项目为抓手，累计征集各类需求34条、 疑难纠纷6件次， 经过援法议事会平台评议，产生有效议题28个，实现服务内容与老百姓实际需求的有效对接。
举办覆盖面达640万人次的“农民工学法周”“金陵法治惠民大讲堂”，成立省级法治文化建设示范点40个、市级法治文化宣传教育基地176个，“聚焦长江”水法治宣传园地被全国普法办命名为全国法治宣传教育基地……南京不断擦亮法治“金字招牌”，知法懂法守法、社会和谐稳定之风蔚然形成。
“省第十四次党代会为推进社会治理现代化指明了方向、划定了重点。”徐锦辉说，“我们将坚决把思想和行动统一到省党代会精神上来，以建设市域社会治理现代化示范城市为目标，把南京这座特大城市的社会治理体系和能力水平推向新的高度，为谱写‘强富美高’新江苏现代化建设新篇章贡献全部力量。”
