落细落实方能答好“富民”之卷

来源：新华日报 日期： 2021-07-21

共产党人的初心是全心全意为人民服务的赤子之心。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这种深入骨髓的为民情怀，是中国共产党的根本政治立场。

省第十三次党代会强调，“必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求”。民政是履行托底保障职能的政府部门，民政人的初心就是“以民为本、为民解困、为民服务”。

不忘初心、聚焦富民，必须坚决守住民生底线，确保全省人民在小康路上一个不少、一户不落。要进一步强化社会救助制度与扶贫开发政策的衔接，对无劳动能力等不具备帮扶脱贫条件的困难群体实施兜底脱贫。社会救助完全靠政府不现实，社会救助的力量源泉在民间。要探索政府、社会、商业保险机构共同分担救急难风险的制度，这是一个方向。市场能做的，都交给市场。各级民政部门要舍得放、懂得放。通过此举，推进在民政公共服务领域建立统一开放、竞争有序的市场体系，有序引导社会组织、企业、个人及其他社会力量广泛参与救灾救助、养老服务、优抚安置、公益慈善等，让各类主体在民政领域活力迸发。推广建立群众互助性质的“救急难”基层社会组织，在民生保障领域引入商业保险，通过政府、社会、市场同向发力，着力提升“救急难”实效，防止群众因重特大疾病等急难事件致贫返贫。

不忘初心、聚焦富民，必须坚持问题导向、需求导向。公共服务的短板在哪里，群众的需求在哪里，着力点就要放在哪里。当前，如何解决老年人对于养老机构或养老床位的需求，就是一个难点。单纯的增加养老机构的数量并不能解决实际问题，即使达到了“十三五”规划中的千人四十张的指标，也只有4%的比例，对于老年人日益增长的养老需求来说，仍旧是杯水车薪。必须转变思路，大力推动居家养老和医养深度融合，在政府扶持基础上充分发挥市场对养老资源的配置作用，培育一个成熟完善的产业链，既解决了老年群体的民生需求问题，又推动了经济结构的转型升级，同时增加就业和税收。我们提倡“积极老龄化”，既把老龄化看成一个问题，又看成是一个产业。“积极老龄化”，就是要让老年人有尊严、有品质和有幸福感地生活。首先，要建立适度普惠性的制度，让老年人共享改革发展的成果。放宽老人购买政府服务的门槛，扩大覆盖面，公共设施免费向老年人口开放，为老年人提供优质、优惠、优先的服务。第二，解决老年人的教育、文化、体育、娱乐等问题。现在无论是城市还是农村，老年人都有精神孤独问题，一个是少子化，一个是家庭小型化，还有大量空巢老人、独居老人，温饱都解决了，精神文化生活的缺失是我们今后努力的方向。此外，解决好老年人的社会参与问题，要让他参与社会、社区的公益活动，要让他活得更有价值、有尊严。

不忘初心、聚焦富民，必须进一步提升民生保障、公共服务城乡一体化和区域协调发展水平，促进群众基本权益的平等化和公共服务的均等化。建设强富美高新江苏，不仅要解决有收入缺服务的问题，也要解决有服务缺标准的问题。公共服务要摆脱随意性、差异化、粗放性的现象，建立服务清单和服务标准，做到对服务人群全覆盖，体现普惠性、公平性、规范性。江苏基本民生保障城乡一体化水平总体来说处于全国前列，全省城乡低保标准之比约为1.1：1，49%的涉农县（市、区）实现城乡低保标准并轨，比值全国最低，一体化率全国最高；城乡孤儿享受同一标准的供养保障；城乡退役士兵经济补助金标准和免费教育培训政策全面实现一体化。今后要进一步推进城乡一体化进程，2017年城乡低保平均标准之比要低于1.09：1，到2020年，苏南以市为单位、苏中苏北以县为单位全面实现城乡低保标准一体化。着力加强农村社区建设，全面消除农村社区综合服务中心“空白点”，为公共服务向农村延伸搭建好平台。加快推进社会救助、养老、社区服务等公共服务由户籍人口向常住人口拓展，提升新型城镇化的人文关怀。围绕促进区域协调发展，开展现代民政示范县（市、区）建设工作，制定量化评估指标体系，引导各地对标找差距、改革补短板，力争到2020年所有县（市、区）达到现代民政要求。

不忘初心、聚焦富民，必须抓细抓实，确保富民目标不落空。进一步完善目标管理责任制，把目标任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、保成效。围绕抓落实，进一步加强基层基础建设，健全乡镇（街道）社会救助“一门受理”平台，完善城乡社区综合服务平台，增强基层落实能力；进一步强化督查，实施民政工作综合评估、民政重点工作督查等制度，全力推动各项惠民政策有效落实；进一步改进工作方式方法，政府在发挥好兜底保障职能的同时，着力完善促进社会参与、促进市场机制发挥作用的制度设计；进一步强化信息化应用，重点加强养老服务信息平台和“智慧社区”建设，通过线上信息与线下服务的对接融合，扩大公共服务的有效覆盖面，提高服务效率和水平。

（侯学元 作者为江苏省民政厅厅长、党组书记）