南京亮出生活垃圾分类一周年“答卷” 精管善治，让“新时尚”成为“新习惯”
来源：新华日报 日期： 2021-11-17
11月1日，在《南京市生活垃圾管理条例》施行一周年之际，南京市城管局召开新闻发布会，公布生活垃圾分类一周年“答卷”。记者从会上获悉，这一年，南京生活垃圾分类顺利起步、进展显著，同时，也存在居民分类习惯未巩固、小区分类水平参差不齐等问题。南京将对分类差的小区“攻坚”，推动垃圾分类这项“新时尚”变成更多人的“新习惯”。
成效：近八成居民能“四分类”
南京市城管局环卫处副处长龙瑞介绍，通过对7313份南京市生活垃圾分类实施情况调查问卷的统计发现，在投放垃圾时，经常会想到垃圾分类的居民比例达91.13%，不会想到的只有0.74%；能够动手“四分类”的居民比例达78.48%，不分类的只有2.8%，居民垃圾分类意识显著提高。在“如何看待垃圾分类进展程度”问题上，95.38%的居民认为有进步，其中认为有很大进步的占比55.41%，认为没有进步的只有3.45%，居民对南京一年来的垃圾分类工作总体上是认可的。
这一年，南京垃圾分类源头投放更加规范，5148个小区建成一、二类垃圾分类收集点10202个，333个小区采取车辆流动收集方式，103个小区设置规范化桶点184个，基本实现全市小区垃圾分类收集全覆盖。同时，分类收运更科学，2800多辆收运车统一分类标识，实行“不同种类、不同车辆、不同去向”分类收运，车辆、人员在线监管，增加收运频次。南京还推出“公交化”收运、预约收运新模式，让服务更精准。在末端，南京形成处置闭环，改建了6个厨余垃圾中转站，提档升级12个区级分拣中心，建成3个厨余垃圾处置项目和1个生活垃圾协同处置设施，该市餐厨垃圾处理能力达1050吨/日，厨余垃圾处理能力达1650吨/日，全力保障分类垃圾处理需求。
据统计，目前，南京家庭厨余垃圾处理量达1100吨/日，较全面分类前增加近11倍，饭店餐厨垃圾处理量达约1000吨/日；有害垃圾收集量提升至93公斤/日，增长约22倍；可回收物回收量增至3220吨/日，生活垃圾回收利用率达37.9%，垃圾分类实效明显提高。
问题：分类习惯未巩固依赖性强
“前期垃圾分类工作只是做到了普及、推开，仍然存在许多问题，居民分类意识有高有低、社区小区分类水平有高有低、垃圾分类亭房管理水平有高有低、不同行业参与力度有高有低，说明我们的工作还不够精细，离精管善治要求还有差距。”龙瑞表示，从调查问卷统计结果看，72.84%的居民认为投放点有专人指导分类投放对正确分类帮助最大。
“居民分类习惯还不巩固，对指导员依赖性较强。近期，我们发现有的小区撤除指导员后，小区分类情况出现了‘滑坡’，所以我们要求指导员在目前及今后一段时期继续坚持下去。”龙瑞坦言，确保指导员能长期在岗在位，相应的经费保障、监督管理机制还需跟上。
对于一些小区反映垃圾收集点不够的问题，南京市城管局设施处副处长朱亚楠介绍，有补建意愿的小区，在街道会同社区、物业、小区业主一起协商，且对收集点进行公示后，可进行补建。
《条例》规定，实行物业管理的小区，物业服务企业是垃圾分类管理责任人。眼下，如何落实物业责任、调动其管理积极性，是推进垃圾分类的一大难题。“在推动物业执行垃圾分类管理层面，缺少一些细化的工作标准。”龙瑞坦言，这一工作需要城管、房产等多部门联动，明确物业在小区垃圾分类中的责任清单和服务清单，比如收集点日常管理保洁细化到每天几次、达到什么程度，物业具体向业主提供哪些垃圾分类服务等。“目前最基本的，物业要做好收集点的卫生，不能让收集点成为新的污染源。”
发力：“攻坚”后进提升实效
《条例》实施一周年，南京垃圾分类工作正迎来新的开始。
“针对居民反映的问题，我们组织开展了‘争优除差’和‘微风行动’。”龙瑞说，在“争优除差”行动中，目前南京各区已根据分类情况初步评出A（优）级小区269个、B（良）级小区4090个、C（差）级小区1125个；A（优）级街道11个、B（良）级街道64个、C（差）级街道25个；A（优）级重点行业单位176个、B（良）级重点行业单位2969个、C（差）级重点行业单位852个。小区评级名单正在南京市城管局官网公示，接受社会监督。下一步，南京将把每个小区存在的问题梳理出来，投入更多力量对C级小区重点帮扶、指导，进一步健全全程分类体系，完善配套政策制度，建立健全长效机制，推动居民习惯养成，不断提高垃圾分类实效。
过去一年，垃圾分类执法对推动分类也发挥了重要保障作用。南京市城管总队综合执法支队一级主办奚若斌说，去年11月1日至今，南京全市城管执法队伍共计办结各类垃圾分类案件11048件，总计处罚金额200余万元。他表示，下一步，对个人和单位还要加强劝诫、执法。
末端处置也将进一步发力。朱亚楠说，未来五年，南京市将继续建设末端处理设施。2021年年底前，建成投运六合垃圾焚烧发电厂；2022年建成投运江北生活垃圾焚烧发电厂二期、江北废弃物综合处置中心二期、栖霞区餐厨废弃物处理厂；2023年建成投运江南生物能源再利用中心一期工程。预计到“十四五”末，南京市生活垃圾日处理能力将达到1.2万吨/日，其中餐厨垃圾集中处理能力达1450吨/日，厨余垃圾集中处理能力达1700吨/日，与南京人口规模相匹配。
