细治智治共治，锤炼“善治南京”
来源：新华日报 日期： 2022-09-23
千百年的兴衰与五湖四海的文明在南京汇聚。在这片宽容又博爱的土地，幸福一点一滴写进近千万居民的寻常生活。
党的十八大以来，南京坚持一手抓高质量发展、一手抓高效能治理，奋力谱写“中国之治”的南京篇章。十年来，南京连续当选“中国最具幸福感城市”，近三年连续当选“中国最有安全感城市”，走出了体现时代要求、彰显南京特色、符合人民期待的社会治理现代化新路径。
密织网格，构建“大格局”
“上面千条线，下面一根针”，说的就是基层社会治理的难处。网格化管理就如同一根针，把千万条复杂的政策、法规、世情织成一张网。
如今全国推行的网格化治理，首创者就是南京栖霞区仙林街道。街道社区的所有人员下到网格中去，人人都有“一亩三分地”，人人都是信访信息员、矛盾化解员……自2010年以来，仙林街道在全国率先试水社会治理网格化，形成了网格化+城市基层党建的“仙林模式”。
“仙林经验”被誉为新时代城市版“枫桥经验”，仙林街道党工委被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号。2019年12月，该做法成为南京市唯一入选中组部组织评选的全国城市基层党建创新优秀案例。
有了“仙林经验”，栖霞区劲头十足。栖霞将全区9个街道科学划分为929个网格，在网格中建立“1+3+N”的党组织架构，1为网格党委，3为街道部门党支部、社区党总支、综合党支部，N为楼栋、社会组织、流动党员等党小组。
典范仙林从未停下自我革新的步伐，还在网格里“画起了圈”。仙林街道在居民小区、驻街高校等10类主体中成立“一家亲·同心园”组织，选派机关优秀骨干力量担任“园长”，把业委会、志愿者、社区民警等治理力量攥指成拳。
去年疫情期间，小区同心园对39个小区35000户进行走访摸排，所有信息无一遗漏、无一差错；企业同心园走访辖区内企业，对接26家外资企业，共同做好返宁外籍人员工作；高校同心园协同大学城管委会办公室参与12所高校的防疫工作，提供“点对点”服务……
近年来，南京全面推进“红网格”建设，全市1.2万个网格建立网格党支部6228个、党小组10697个、“网格服务站”4884个，党建活动率达100%，形成网格工作站、党群服务站、社区警务站三位一体的治理模式，党的领导和社会主义制度优势源源不断转化为社会治理效能。
科技赋能，夯实“防火墙”
把科技元素嵌入社会治理领域，运用信息化、智能化技术提取社会治理中的数据资源，再进行整合处理……有了科技赋能，社会治理更加高效精准。
行走在南京主要街市，反诈的语音宣传无处不在。南京市公安局上线开通96110反诈预警专线，全天候开展预警劝阻、查询止付和解答群众疑问。
电信诈骗术虽日新月异，南京市公安局反诈中心“道高一丈”，通过大数据研判电诈警情，迅速解析涉诈网址、域名，全面筛查梳理潜在被骗人员，并一对一展开劝阻，打击、反制、宣传三管齐下，累计止付涉案资金17.6亿元，成功拦截即将打款的潜在受害人近万人，守住了老百姓的钱袋子。
今夏南京极端天气多发，传统气象预警的预测范围不够精确。如何有指向性、针对性地发送预警信息，事关南京群众的生命财产安全？南京市应急管理局打造了全国首个“气象灾害靶向预警防控系统”，该系统依托大数据、云计算、物联网等技术。南京市气象部门以街镇为监测预警网格单元，将灾害范围预报精确到1公里、灾害时间预报精确到分钟。
2020年2月，“3·24”南医大强奸杀人案的破获大快人心。这桩悬案发生在上世纪90年代，当时技术水平有限。2020年，DNA大数据库中一组数据与犯罪嫌疑人的生物检材数据极为相似，这让警方顺藤摸瓜，时隔28年抓获凶手。早在1998年，南京市公安局就建立了DNA实验室，警方在日趋完善的DNA数据库中比对了上万份数据。
科技强警，数据赋能。南京公安深入推进大数据智慧化建设，大力实施大数据智能化“金石工程”，持续推动数据汇聚融合，不断提升算力支持，强化实战应用，连续8年命案全破，成功破获一批大要案件。石城“综窗云创”等项目分获2021年度公安部基层技术革新、科学技术一等奖、三等奖，入围全省“六六战略”先进实践示范点。
科技渗透在社会治理的各个环节，城市治理如虎添翼。
共治共享，守护“幸福家”
“去年疫情期间，社区防控人手不足，在群里一号召，一天就来了近60名志愿者。”栖霞街道炼油厂社区社工吕福星介绍，平时在网格微信群里征集社区项目开发意见，群里也总能一下子冒出不少有价值的民情民意。她觉得，栖霞区从2016年起开始探索的治理新模式——“掌上云社区”把繁冗的事变得便捷又简单。
栖霞的“掌上云社区”系统在群内嵌入24小时在线的智能全科社工机器人“小栖”，“小栖”不仅可以完成物业服务、环境卫生等十类社情民意数据的收集和实时处理，还能智能回复约5400项常见问题，为个人和企业办理近600项“不见面审批”事项，居民都纷纷点赞。
目前，“云社区”已实现栖霞120余社区全覆盖，1000多个微信群里在线人数超20万。
有事好商量，商量办好事。栖霞区通过开展圆桌漫谈会、民情沟通日等活动，健全党组织主导、群众参与的议事协调机制，在全省率先创建“网格+积分制”社会治理模式，将居民参与自治共治的内容，用技术手段量化为网格积分，激发居民参与共治活力。网格积分制项目开展两年来，开展活动60余起，活动天数400多天，累计服务时长超过20000小时。
化解基层矛盾，还是要依靠基层力量。六合区整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，构建“1+9”矛盾纠纷多元化解体系，为群众提供全覆盖、全领域、全过程的解纷服务。
推开六合区“六姐工作室”的门，数不清的奖状和锦旗把这里装点得温馨悦目。以女性成员为主体的“六姐工作室”是一个来自于人民、服务于人民的调解员队伍，500多名热心“六姐”在基层社会治理中发挥女性细心耐心的优势，齐力撑起“半边天”。
大量矛盾化解在诉前，大大减轻了法务人员的工作量。“我觉得做这件事有荣誉感，也是为社会尽一点力量。”女调解员曹群这样说。
在南京，每一个渺小的力量都不曾被忽视；每一点细微的进步都会被铭记。走过十年漫漫长路，政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖的平安南京已成雏形，南京市公共安全指标位列全省首位，群众安全感同比提升7个百分点，2021年达99.19%，创历年新高。
细治、智治、共治，最具幸福感和安全感的城市南京如此炼成。
